■本报通讯员 周明露

　　

　　据统计，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成中国每年非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。

　　这是国务院应急管理专家组组长、安全专家闪淳昌教授在“2009年经济形势预测及企业应急管理”高峰论坛上透露的数据。“我国的应急管理形势非常严峻。”一家企业，如果能加强应急管理，也能将各种原因造成的灾害的经济损失降到最低限度。

　　一个指挥失误，造成重大伤亡

　　多年前，珠海“6·16”特大火灾事故发生后，出现了系列意外，其惨痛教训十分典型。根据调查，这起事故是一电工在使用电钻时，造成电线短路，引燃了厂房内的棉花包，从而引发了一场大火，很快使整个厂房着火。珠海市主要领导赶到现场，指挥抢险救火，终于将火扑灭。

　　大火扑灭后，主要领导撤离，将善后事宜交给一位领导干部指挥。由于厂方没有救灾经验，自己组织400多名工人将厂内残存的设备和货物搬出来。几百人进入厂房后，半边厂房突然垮塌，造成近百人死亡，几百人受伤的惨祸！

　　“指挥失误，祸患无穷，事故给我们的教训除了要加强对特种行业上岗人员的培训外，还有一个重要的警示：那就是作为领导，一定要懂面对灾难如何应对，怎样指挥。”闪淳昌说。

　　应急教育要写进课本

　　面对各种灾害，有没有应急预案，效果大不一样。美国应急管理专家做过预测，如果发生了重大安全事故，启动应急预案，比等待上级发布命令然后行动的效果好上三百倍。

　　据介绍，浙江省去年在抗击台风中，因为事先就制定了应急预案，减少了许多直接损失；前年年末，渤海湾连续发生4起事故，按照预案指挥营救，无一人死亡。2005年，我国水上防抗台风救助成功率达99.1％，未发生一起重大人员伤亡事故，交通系统各类船舶实现了零死亡。

　　1995年1月日本发生了一次阪神大地震。倒塌的房屋达104万多栋，被压在倒塌的房屋和火灾中的受害者几十万人，但最后这场火灾和地震的死亡人数只有7000多人。事后统计发现，那被压的几十万人，34.9%是自救出来的，60%是亲朋和邻居救出来的，2.6%是过路人救出来的。“自救和互救的合计高达97.5%，可见日本对公众的应急教育很到位。”

　　闪淳昌教授说，我国有关部门曾对国民的消防安全素质进行了一项调查，结果显示有48.6%的人在火灾发生的时候不懂得如何逃生、自救； 47.6%的人认为自己面对突发的情况不知如何逃生。“我建议国内应急教育应该写进小学生的课本。应对重大灾害的自我保护，要从娃娃开始培养。”

　　别让危机管理成了“短板”

　　闪淳昌介绍，新中国成立以来，自然灾害平均每年造成中国1.5亿~3.5亿人不同程度受灾，1万多人死亡，经济损失约2000亿人民币。“我国各级政府要做到从容应对重大、特大突发公共事件还有相当一段差距，政府目前的公共危机管理体系和管理水平沿用分部门、分灾种的分隔管理方式，还没有能够跟进这一发展趋势。”闪淳昌多次亲自参与国内重大安全事故的调查处置，具有丰富的应急管理经验。

　　以2003年发生的“非典”为例，他认为当时有些地方政府在社会危机管理机制上存在着许多缺陷，如思想认识不足，责任制不落实；一些领导缺乏忧患意识和危机意识，存在侥幸心理；应急管理体制机制不够健全。闪淳昌把危机管理机制的现状比为“短板”，“一个水桶能装多少水由最短的那块板决定。如果没有理顺管理机制，其他方面很难有作为。”