1998年11月，王夏龙开始担任富阳市国土局办公室主任，从副主任到财务科长再到办公室主任，多年的经验让他自视甚高，也渐渐放松了自己，深谙与业务单位之间财务操作的他开始动起了套用公款的歪主意。

　　当时，该局的员工快餐和接待用餐都在同一家饭店定点消费，王夏龙作为办公室主任，负责该局的吃饭招待工作，与饭店管理层比较熟悉，而饭店老总、主管更是时时捧着这个“财神爷”，不敢有半点得罪。一来二去，王夏龙认为时机已到，便开始一试深浅。

　　1998年末的一天，王夏龙事先开好了该局的就餐联系单，详细填上了就餐人员和金额等。上午10时左右，王夏龙特意选择饭店人较少的时候找到饭店主管蒋某，告诉她：“这张联系单，饭不来吃的，弄点钞票用用。”老道的蒋某心领神会，按照王夏龙提出的金额，在联系单上填上相应金额的菜、酒、饮料等明细，并让王夏龙作为经办人签了字。蒋某收下联系单后，王夏龙又嘱咐了句：“钱，等发票开好到局里财务结算后再给我，税就在里面扣好了，报销时的手续我会补好的……”蒋某欣然应允。

　　月末，蒋某到该局结算了当月用餐费用后，将王夏龙意欲套取的钞票扣除税收后用信封装好交给了他：“王主任，这是上次你说的那点东西。”王夏龙说了句“谢谢”，两人相视一笑，心照不宣。就这样，王夏龙顺利地套取了第一笔公款。之后，王夏龙只要把就餐联系单交给蒋某，告诉她饭不来吃的，蒋某就会按老办法操作，两人之间很快形成了默契。

　　1998年11月至1999年上半年期间，王夏龙利用这种方式，4次通过该饭店的蒋某等人套取公款5000元。在王夏龙眼里，这并不算什么，他认为自己能力出众，用点小伎俩，捞点小好处是应该的。正是这种自傲、自大让他走上了不归路。

　　1999年下半年，该饭店开始由许某接手管理，两人相熟后，王夏龙很快找到许某，开门见山：“最近手头有点紧，想弄点钞票用用。”许某便问怎么个操作法。王夏龙便把之前的做法详细说了一遍，许某会意。利用相同的套路，王夏龙又分4次套取公款7500元。

　　2000年，国土局在该饭店开始定点使用职工快餐券，等累计到一定的金额后，就到局办公室进行结算，由王夏龙经手审核开票并报领导批准。由于快餐结算清单不用附在报领导审批的发票后面，王夏龙认为有机可乘。于是，他找到许某，提出结算快餐券时，自己要从中拿7500元，由许某填好了快餐结算清单，王夏龙亲自操作，又顺利套取了7500元公款。