欧洲联盟27个成员国与乌克兰、白俄罗斯等6个前苏联加盟共和国首脑或代表7日在捷克首都布拉格举行会议，正式启动旨在加强合作的“东部伙伴关系”计划。

　　英国、法国等多个欧洲主要国家首脑缺席会议，使会议级别大打折扣。

　　“东部伙伴关系”

　　当天会议由欧盟轮值主席国捷克主持。出席会议的６个“东部邻国”为乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚和阿塞拜疆。它们都是前苏联加盟共和国。

　　会议公报草案说，欧盟与６国正式启动“东部伙伴关系”计划，以“加强双方政治往来和经济融合”，促进地区稳定和繁荣。

　　按照双方协议，欧盟将与６个邻国建立自由贸易机制，向它们提供签证便利化、财政援助等支持，同时加强在边境安全、能源供应和环境保护等问题上的对话与磋商。作为交换，６国应承诺进一步完善民主和法制，在发展经济、保障人权方面实施必要改革。

　　捷克副总理亚历山大·冯德拉说，作为计划的重要内容，欧盟有意在２０１０至２０１３年间向６国提供６亿欧元（约合７.９９亿美元）援助，“对欧盟而言，东欧的稳定与繁荣至关重要”。

　　波兰和瑞典于２００７年首先提出“东部伙伴关系”计划，这项计划去年６月在欧盟首脑会议上获得通过。

　　多个重量级人物缺席

　　虽然这次会议被外界解读为欧盟外交的重大举措，但英国首相戈登·布朗、法国总统尼古拉·萨科齐、西班牙首相何塞·路易斯·萨帕特罗、意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼等１０国首脑均没有出席会议，只是派代表参加。

　　６国方面，白俄罗斯、摩尔多瓦总统没有参加会议。乌克兰总统维克托·尤先科直到会议举行前不久才宣布参会。

　　多个重量级人物缺席令会议级别大幅降低。法新社评论说，先前被媒体称作“峰会”的会议，如今只能称作“准峰会”。

　　一些时政分析人士认为，多国领导人之所以选择回避会议，“俄罗斯因素”不容忽视。

　　“东部伙伴关系”计划出台后，俄罗斯多次表示对这一方案“高度警惕”，认为欧盟在有计划地削弱俄罗斯在前苏联加盟共和国中的影响力。另一方面，欧盟和北大西洋公约组织的东扩进程也令俄罗斯心怀不满。俄方担心，欧盟和北约不断向东渗透，意在吞噬自己的传统势力范围，危及国家核心利益。

　　一些时政分析人士指出，多个欧洲国家不顾俄方强烈反对，眼下正在格鲁吉亚参加北约组织的军事演习。这一背景下，为避免进一步触怒俄方，不少国家领导人决定降低级别参会。

　　打小算盘稳定俄情绪

　　当天会议上，不少政要再三解释会议意图，以稳定俄方情绪。

　　托波拉内克说：“‘东部伙伴关系’计划不针对任何国家，更无意扩张所谓欧盟势力范围。”

　　欧洲联盟负责外交政策和安全事务的高级代表哈维尔·索拉纳说，合作计划不是为了对抗某个国家，特别是俄罗斯，“欧盟与俄罗斯同样可以建立伙伴关系”。

　　多名欧盟官员强调，计划着眼于维护地区稳定，不会涉及吸收６国成为欧盟成员国的内容。

　　德新社援引一名时政分析人士的话报道，虽然欧盟与６个邻国启动合作计划，但它们之间、它们与俄罗斯之间存在复杂利益关系。三方各有不同算计，计划的效果可能不如预期。

　　一些时政分析人士说，欧盟一方面试图通过“拉拢”６国扩大政治影响力，牵制俄罗斯，另一方面又需要从俄罗斯获得大量能源，并且在一些国际事务中需要得到俄方支持，因此欧盟并不希望与俄罗斯闹得过僵。同样，白俄罗斯、摩尔多瓦等国也不愿放弃与俄罗斯的旧有联系。

　　此外，６国与欧盟的利益诉求也难一致。这些前苏联加盟共和国更多关注与欧盟加强经贸往来，而非变革政治体制。会议召开前，它们与欧盟就协议中承诺实行民主、改善人权等问题发生争执。