人们关心的是，这四份议案能否真正起到推进中美关系的作用？

　　25000与200

　　美国国会网站显示，编号为H.R.2310至2313的上述4项议案已于本月7日提交至相关专门委员会。依据美国法律，一项议案要成为法律，首先需通过专门委员会审议，然后送交全体委员会。若全体委员会没有异议，该议案将被送交全体议员投票表决，通过后送交总统签署。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授解释道，美国一届国会通常会提25000个类似的议案，但最后只有200多份议案能升格为法案。因此，从这个意义上说，该议案只是两万五千分之一，最终能否跻身200的行列还是未知数。议案的提出者——美中工作小组是一个非正式组织，结构松散，共70余人，级别无法与国会的委员会相提并论。“不过，其所提议案此次能获得国会的回应，提交至委员会，说明美国国会对中国的重视程度在提高。

　　积极性与局限性

　　综观4项议案的内容，发展美中经济贸易还是重中之重，借此促进美国企业在华发展，应对当下金融危机，加快美国经济复苏。中国美国商会主席约翰·沃特金斯表示：“这4项议案将帮助美国人和美国企业了解中国，在中国获得更多成功，同时在美国创造和保住更多就业机会。”

　　中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王嵎生指出，在美国受困于金融危机的当下，议案的提出具有一定的积极性，能推动中美经贸合作，并刺激美国出口增长，减少美中贸易逆差。不过，推动中美双边贸易发展最终不是靠纸面表态，而是要落到实处。“贸易发展是双向的，美国不能只管单方面提出意愿，而罔顾中国现实的进口需求。要真正减少美中贸易逆差，就应该放宽对华禁运，解决出口限制之类结构性问题，放弃用冷战思维对待贸易出口。”王嵎生强调说。

　　金灿荣认为，议案是以“建议”为主，执行权则在行政单位，因此可能遭遇一些技术性障碍。比如，第一项议案称，能帮助美国各州在中国设立办公室，扶植小型企业在华从事贸易工作，以推动出口。“但各州是否愿意在华设立办公室，还是由各州自主决定，国会不能强行规定。”又如第二项议案，“增加在华外交任务数量”，很可能意味着要增派更多人员来华办公，这就要求美国政府投入更大的财力物力来运转在华办事机构。然而，考虑到金融危机导致的巨额财政开支以及预期的高昂赤字，政府是否愿意并且是否有能力来支持也要视“钱袋”而定。

　　美中工作小组另一主席、民主党议员里克·拉森的办公室在一项声明中表示，拉森与柯克本月将访问中国。届时，中美双方就这些议案会有怎样一番磋商值得期待。

　　据《解放日报》