本报记者 章晴

　　

　　有关养犬的争议由来已久。比如，大型犬该不该养？有人说，大型犬看着就吓人，城区应禁养；但也有人说，你看日本电影《导盲犬小Q》，那就是条大型的拉布拉多犬，性格温顺且对人类充满感情，不能合法饲养太可惜；又比如，养犬管理服务费是不是太高了？遛狗时间是不是限定的太死了？无证狗狗的“归宿”能不能更“温柔”些？站在争论两边的人们往往立场鲜明，各有各的理。

　　关于养狗这点事，一直以来，杭州都依照《杭州市限制养犬规定》予以规范，但实际的操作往往有所出入。今年5月，杭州市人大法制委员会组织了一些专家委员专门就《规定》的执行情况进行评估，昨天形成了评估报告。大家认为，近年来，随着经济社会的发展，城市养犬的人数逐年增多，养犬已经逐渐成为人们的一种生活方式。当前犬类管理工作的主要矛盾，已不再是如何限制养犬的问题，而是怎样规范养犬、文明养犬的问题。

　　这一切，都对《规定》的立法宗旨提出了新的课题。在这份评估报告中，记者看到了许多人性化的建议。

　　关键词：大型犬饲养

　　有的具体条件可以放松

　　《规定》规定：市区的城区为重点限制养犬地区（简称重点限养区)，市区的农村为一般限制养犬地区（简称一般限养区)。

　　重点限养区内禁止饲养烈性犬、大型犬，禁止从事犬类的养殖、销售活动。

　　“《规定》确立了养犬的许可制度，从实践来看，这些规定整体上是合理的，但是有的具体条件可以放松。”市人大法制委员会建议，如大型犬中比较温顺的导盲犬之类，应该允许在重点限养区饲养。

　　关键词：管理服务费

　　免费或减半收取鳏寡老人养犬费用

　　2004年，市人大常委会对《规定》进行了修改，其中将原来的登记费和注册验审费统一改为管理服务费，将重点限养区每只犬登记费为5000元，以后每年注册费为1000元，修改为管理服务费第一年为1000元，以后每年度为500元；将一般限制区内每只犬登记费为3000元，以后每年注册费为500元，修改为管理服务费为600元，以后每年度为300元。

　　“目前的收费标准是否仍有下降的必要和空间，需要有关部门进行认真研究。”市人大法制委员会认为，《规定》对于不同用途犬只的管理服务费收取标准并未作出区分，继而提出“比较科学的做法”，即：对鳏寡老人养犬、盲人饲养导盲犬、肢体重残人士饲养扶助犬只应使用不同的收费标准，或免费或减半收取。

　　关键词：遛狗时间

　　取消时间限制，增加监管义务

　　《规定》第十一条提出，小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈（拴）养，不得出户；允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。不得私自繁衍犬只。

　　市人大法制委员会认为，这些规定根据实际情况还有需要改进的地方。比如，“允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时”，实践中难以遵守，很多地方在修改相关法规时，已删除类似规定。当然，遛狗的时间限制放松了，对于养犬人的各项义务就需要更加细化，如不同类型的犬只出门应当采取不同的防护措施，保证公众安全等。

　　关键词：政府服务

　　减少“以罚代管”和“捕杀”

　　原法规中，相当一部分内容仅规定了养犬人的义务而忽略了其权利。比如《规定》中个别用字，如“捕杀”，从行政相对人的角度看相当刺眼；个别法律责任显得不够人性化，如对未经批准擅自养犬直接进行处罚，而没有规定限期改正；另外，《规定》未就管理部门提供公众所需要的服务进行规定，如管理部门对犬只是如何进行无害化处理等。

　　“这些都反映了政府在养犬管理是以‘限制’为目的和手段的，而在管理中忽视政府本应该具有的社会服务功能。”

　　人大法制委员会认为，这些都是条例需要在立法理念、制度设计上改进的方面。

　　关于养狗这件事

　　据悉，《杭州市限制养犬规定》自1996年1月1日起施行以来，期间先后经过三次修改。立法之初，最主要的目的是防治狂犬病，加强城市市容管理、维护社会公共秩序。

　　据统计，到2007年底，全市家庭养犬22565只，截至2008年底，全市有证犬数量15000余只，办证率67%以上。

　　关于人大的人性化建议，读者朋友有什么意见建议，欢迎拨打本报热线96068和我们聊聊。本报“民意大参考”栏目也将关注此事。