本报记者　薛建国　杜羽丰　俞力培　本报通讯员　俞涓

　　在中国，区域之间发展的不平衡是一个明显的特征。这种不平衡同样普遍地存在于每一个省份的内部发展中，经济发达的浙江省也不例外。浙江省政府在大力推进沿海地区经济发展的同时，也高度关注内陆山区、海岛等欠发达地区发展问题。

　　没有欠发达地区的小康，就没有全省的全面小康。

　　“经济欠发达的浙西山区和舟山，我们称之为‘山’；沿海经济发达地区，我们称之为‘海’。山海协作这种方式，就是浙江在奔向全面小康发展过程中摸索出来的一种新办法。”浙江的一位省领导曾这样表示。

　　衢州的书记赶到宁波来“说媒”

　　就在这个星期，宁波的广博集团和八方纸业分别迎来了同一批客人——衢州市委书记孙建国带领的党政代表团。

　　2007年已在深圳证交所上市的广博集团，是一家集轻工文具、高新产业等为一体的企业集团，产品远销70多个国家和地区，去年销售额达35亿元；而八方集团拥有国内一流的彩印厂、包装厂和造纸厂，是全国最大的印刷、瓦楞纸箱纸板生产基地之一。

　　到达宁波之前，孙建国就已经打听到广博和八方都有对外投资扩张的愿望，“这次，我就是来真诚邀请你们到衢州去看看，大家好好谈一谈，看有没有可能在我们这里建立新的生产基地。”

　　在衢州、丽水等地领导的眼中，诸如广博集团的新投资项目，就如同一个个漂亮的待嫁姑娘，如何让本地企业把这些姑娘娶回来，不但要企业自己下工夫，他们这些父母官也要认真操上一把心，好好做上几桩媒。

　　诸如此类的邀请，孙建国已经发出了许多，更让他高兴的是，很多邀请都得到了热烈的回应。

　　这次宁波之行中，孙建国说，在宁波和衢州之间，在山海协作的大背景下，光是今年上半年，宁波已在衢州签订了资源与产业合作项目133个，协议投资额140亿元。

　　离开宁波，孙建国又马不停蹄地直奔杭州，在西湖边，他也有许多邀请要发，也有许多项目要谈，也有许多山海协作的事情要做……

　　“婚介所”里“自由恋爱”

　　其实，自从2002年提出山海协作之后，这根指挥棒已经挥动了七年了，也走过了一个慢慢摸索磨合的过程。

　　2003年，浙江省政府就这一工作专门成立了工程领导小组，当时就明确杭宁温等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。

　　曾有人将这种对口协作关系，比喻为婚姻介绍所里给一男一女牵上了细细的红线。

　　这之后，当然有不少配对的城市“情投意合”，合作项目滚滚出炉的良缘佳话，可更让人津津乐道的，还有许多“自由恋爱”的故事。

　　“在对口协作过程中，刚开始各个地区都按照省里规划的结对地区寻找合作。但是，没过多久，市场主导占了上风。”浙江省协作办区域发展处处长韩海祥就说过这样两个故事。

　　省里原先确定常山和绍兴市的嵊州是协作伙伴，但由于两地的产业和要素资源不对接，合作起来比较勉强，而常山拥有的丰富的矿产和旅游资源，正是绍兴县和诸暨市一些企业的运作强项，于是双方一拍即合。

　　而作为地级市的丽水，对口的发达地区为宁波和湖州。不过丽水还积极利用地缘优势，引进了一大批适合在本土成长和扩张的温州、金华企业。

　　“山海协作是政府推动、市场运作、各方参与的开放平台，我们从不去强迫企业”。韩海祥说，这是浙江省推动山海协作的重要原则，必须坚守。

　　双赢，“山”和“海”齐眉举案

　　这也许是一组让你有些惊讶的数字。

　　2008年，浙江各市中，排在生产总值增速前面的，是衢州、丽水和舟山，速度都在10%以上，超过全省平均水平……

　　这三个城市，在人们的印象中是经济并不怎么发达的地方。在山海协作中，它们就是受到帮助的那部分“山”。无数个实例证明，山海协作的确成为推进浙江省欠发达地区加快发展的重要载体。

　　不过，真正尝到甜头的，决不仅仅只是这些欠发达地区，那些发达的沿海城市也同样受益颇多。

　　以杭州的一家玻璃企业为例，企业要发展，设备要升级，新的厂房要改造，就需要不断扩建，以及大量资金。而从杭州的整体战略发展来看，这家玻璃企业位于市区“寸土寸金”的大幅地块，如果投入开发其他产业，将更有效益……

　　最好的方式，是让这家企业通过山海协作，转移到欠发达地区。

　　对企业来说，它有了一个重新发展的巨大空间，对于杭州来说，腾出了一块黄金宝地，对于欠发达地区来说，这样一个大企业无疑是推动经济发展的强力引擎；对于老百姓来说，增加了就业机会，钱包自然鼓了起来。

　　所以，这不光是双赢，甚至是三赢，四赢……这样皆大欢喜的结果，才能不断推动着一个个山海协作项目的签署、落实、开花、结果。

　　杭州市经合办的一位负责人就说得很明白：“杭州的发展，离不开兄弟城市特别是衢州的大力支持。这几年，两市开展资源与产业合作，有效缓解了杭州土地等要素资源的制约，拓展了杭州的发展空间，促进了杭州经济社会发展。” 

　　各种事实都证明，山海协作有力地推动了发达地区企业的跨区域扩张，特别有利于全省产业结构优化升级和经济发展方式转变。

　　浙江省经协办副主任黄荣海说，山海协作既能促进欠发达地区加快发展，又能促使发达地区产业转型升级，它是一项促进资源优化配置、互惠互利的双赢工程。

　　目前，“保增长、促转型”是浙江的头等大事，而山海协作恰是最好的方式。

　　浙江省政府已经全面部署实施新一轮山海协作工程，充分发挥山海协作工程在促进浙江经济转型升级中的作用。

　　据记者了解，浙江省政府已决定进一步加大政策扶持力度，“山海协作”中建设项目的用地计划将优先得到保障，以提高区域统筹发展水平，把欠发达地区培育成为新的经济增长点。 

　　无疑，这一招将让山海协作更具吸引力。