昨天下午，天气有些阴沉，不时刮来的冷风让人不自觉地夹紧衣服。

　　然而，在海曙区国际经贸园的一幢崭新的别墅内，装修工人正热火朝天地忙碌着，户主台州人王阿姨正拿着一块抹布，这里擦擦，那里抹抹。

　　直到记者到来，王阿姨才知道，自己家推倒重建的房子竟然在不经意间拿到了一个“第一”——老三区内第一个通过规划审批而重建竣工的别墅。 

　　双拼别墅

　　结构不合理

　　“啊！”得知自己家重建的别墅还拿了个“第一”，王阿姨很是惊讶，“推倒重建的别墅多了去了，我们小区里就有好些，难道他们的都是属于违规、违法的吗？”

　　当听到海曙区规划局工作人员的肯定回答时，王阿姨的脸上露出了笑容，并请大伙走进新别墅里参观一番。

　　“虽然之前的房子也是别墅，但是是双拼别墅，2004年儿子小薛为了做生意方便，在这里花了420万元把双拼别墅买了下来。”王阿姨说。

　　然而一家人入住不久，别墅里这样那样的问题层出不穷。

　　别墅给他们一家人第一感觉是别墅结构不合理：在双拼别墅内，厨房、客厅卧室都是双份的，内部空间不能合理利用。

　　“过了一段时间，发现原先的电路布局也有问题，而水管也出现沉降和漏水现象。”王阿姨说，更让家人无法忍受的是，别墅的屋顶竟然漏水了。

　　想重建不愿“打游击”

　　主动找规划部门

　　就这样忍了几年后，儿子小薛发现别墅区内有业主也将别墅自行拆除并自行重建起来。

　　一家人一合计也决定这么干。

　　然而，在请人将别墅拆除后，儿子小薛发现时常会有规划和城管部门的执法人员光顾一些没有经过规划局审批而正在重建的别墅。

　　“他们就像‘猫和老鼠’一样，经常是执法人员一来，工程就停工几天，几天后，工人再返工建造。”小薛觉得这样停停建建、建建停停不是个办法，在今年4月份主动找到了海曙规划分局询问重建程序。

　　保证“四不变”

　　别墅合法重建

　　“小薛前期也并没有按照规定，他自己在不知情的情况下把别墅拆完了，后来找到我们询问这方面的情况。”海曙规划分局规划管理科科长林柏军回忆说。

　　“他来询问时，我们也挺意外的。”林柏军说，别墅推倒重来这些年越来越多，但业主们都是悄悄地行动，都想借重建之机，让别墅‘变高’‘变胖’，之前我们得知的一些事例都是在别人举报和投诉后。”

　　“老别墅由于建造年代久远，确实存在一定的结构不合理及房屋质量问题，业主要求改建也是情理之中的事。”林柏军说。

　　针对这样一个现实状况，海曙规划分局想出了“四不变”别墅改建建议，同时还在宁波市规划局的会议上提出，得到了市局的认可。

　　四不变是指“四址不变、建筑面积不变、高度不变、使用性质不变”。

　　林柏军解释说，四址不变就是东南西北四个方位的桩基不变，除此之外，我们还要求小薛的重建要配合小区的整体风格，包括外墙的材料、颜色要相近。

　　“今年4月份的时候审批的，批完了之后就对小薛的别墅进行了定点放样，5月8日我们就给他发了《建设工程规划许可证》。”海曙规划分局法规监督科科长徐刚说。 

　　上周，小薛的重建别墅通过初验、复验后，规划部门欣慰地发现薛家的别墅改建基本是按照规划审批时的方案来建的。

　　11月5日，小薛改建的别墅顺利通过验收，收到了规划局颁发的《竣工验收合格证》。

　　“高度由原来的8.66米变成了8.67米，面积由原来的340.02平方米变成了340.05平方米，也就是说高度加了1厘米，面积加了0.03平方米。”林科长说，基本就等于在墙上抹泥灰抹厚了点，这样的误差完全是在允许范围内的。

　　别墅拆建之风

　　越演越烈

　　“要是每户人家都能像小薛这样操作就好了。”昨天下午，海曙规划分局副局长许庆槐向记者感慨道。

　　“现在别墅拆建已经越演越烈了。”许庆槐说，“确实一些九十年代建成的别墅区，由于建造的年代都比较久远，内部结构已经不合理以及材料的老化需要翻新的要求是合理的，但在小薛之前，所有重建的业主都希望避开我们，以便让自己的别墅更大、更高，增加车库，增加地下室、增加健身房……”

　　在这些重建的别墅中，能做到四不变的几乎为零。

　　许庆槐顿了顿声音：“不客气地说，别墅重建这个情况在每个区都有，在海曙区的几处别墅区，比如在1996年前后建成的白云山庄、国际经贸园至少有70%的别墅已经违规装修、重建了。”

　　“其中最常见的是车库改建，而在海曙区最有代表性的是白云山庄的3幢双拼别墅。”林柏军描述说，“这3幢别墅经过重建后，双拼别墅竟然变成了6拼。”

　　就在11月9日上午，海曙规划分局还配合城管部门，在白云山庄内一处推倒重来的违规别墅改建工地上查封了所有施工工具。

　　对于别墅违规拆建成风这个现状，许庆槐有着自己的理解：“一方面是钱‘惹的祸’，别墅改建之后可以增值，广大业主也都有钱，所以经常在不知不觉中，房子就长高长胖了。”

　　“另一方面，业主都有侥幸心理，认为法不责众，在‘你在建为什么我不能建’的思想占据了上风之后，私自拆建的现象也就屡见不鲜了。”

　　一家拆建别墅邻居纷纷仿效

　　昨天下午，记者分别走访了海曙区的白云山庄、国际经贸园。

　　一走进国际经贸园，顺着一条小路望去，前方原本规划设计和建筑样式统一的别墅群，现在变得“各有特色”，重新修建过的别墅与原来的别墅样式有明显区别。

　　一圈逛下来，发现园内拆建别墅现象随处可见，至少有六七处正在拆建的别墅。

　　而除了正在拆建的，更多的是已经重新建造好的别墅。

　　“一开始大家都没有这么胆大，最多只是修修补补，后来看到有人重建没事，于是很多住户纷纷效仿，你拆建我也拆建，一时间整个小区形成了一股拆建风。”有住户告诉记者，现在的房价涨得厉害，这里的一幢双拼别墅已经由2004年的400多万元飙升到了1000多万元。而且买下别墅的业主都看中这里的好地段，而这样的老别墅，达不到他们居住要求，重新建造是自然的。

　　而在白云山庄，拆建别墅现象随处可见，有的将室内楼梯建到了室外，有的甚至由2层变成了3层……

　　放眼宁波，莱茵堡、繁景花园等老的别墅区也是违规拆建的重灾区。

　　违规拆建“杀手锏”：冻结房产证

　　“对于违规建造的别墅，改建执法权在城管部门手上。”不过徐刚又说，城管部门执法还是很有难度的，主要是当事人不配合，抵制性很强。

　　此外，对这种违规建设，城管进行取证调查的过程又特别繁杂，直至申请法院强制执行都需要很长一段时间。

　　“一旦相关部门下达了处罚决定，当事人不但会申请行政复议，而且还会向法院提起诉讼，这时间一拖就是两三年。”徐刚说。

　　“不过现在江北区有一个比较可行的，有‘杀伤力’的做法，来应对违规拆建现象，由区政府联合房管部门冻结违规拆建别墅的房产证。”许庆槐说，这样一来业主在别墅内自住是没有问题的，但他就无法通过房产交易以及利用房产来抵押了。”

　　“业主们掐掐手指算算也能明白孰轻孰重。”许庆槐说：“我们也正在考虑仿效这一做法。”

　　2008年5月，一个深3.6米长方形的大坑赫然出现在杭州玫瑰园竹韵区26幢前。

　　别墅业主的朋友称，大坑共有370多平方米，主人想在大坑上建一个游泳池，其余地方建几个卧室。

　　然而记者从城管执法局了解到，除了游泳池，当初图纸规划还有健身房、酒窖、吧台等，然后上面再覆上土，继续种上绿化。

　　2008年6月，西湖区城管执法局之江中队到实地查勘后，要求工程立即停工，并让主人到队里接受调查处理。

　　一段时间后，挖掘工程停工了，没有再挖。但恢复原状工作一点没动静。

　　自己不肯恢复，那只能强制恢复。

　　今年4月初，由杭州西湖区拆违办牵头，转塘街道组织，西湖区执法局之江中队与公安、国土等相关部门联合出动了80多人，对这个巨大地下室进行了强制拆除。

　　据施工队估计，将这个地下室全部回填需300余车废土，20辆工程车3天才能完成。

　　2007年9月11日上午，在江北区政府统一部署下，江北城管、街道、公安、交警、规划、法院等部门组成联合执法队，将擅自拆倒重建的繁景花园145幢、78幢、103幢别墅进行了拆除。