记者20日从财政部获悉，根据财政部近日下发的通知，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市地方政府自行发债试点启动。

　　分析人士指出，目前，我国地方政府发债是由中央代理，地方政府自行发债试点的启动，意味着我国正在探索地方政府发债的新模式，有利于地方政府逐步建立稳定和规范的发债渠道，逐步向自主发债模式过渡。

　　金融危机期间，伴随着一揽子应对金融危机的刺激方案，地方政府融资难问题凸显，一些地方政府开始组建地方融资平台缓解地方融资难问题。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，近几年，地方政府组建的融资平台虽对缓解融资难有一定作用，但在规范性与防范风险方面并非长久之计。

　　2009年，国务院同意地方发债，由中央代理发行，列入省级预算管理。这是继亚洲金融危机之后，我国再次通过中央代理的方式帮助地方解决融资问题。

　　“为有效化解地方财政风险，寻找新的地方举债路径，近几年，我国对地方发债模式进行了探索，对相关政策进行了一定调整，这次将发债模式从中央代理变为自行发债很有意义，更有利于调动地方政府的积极性。”刘剑文说。

　　财政部财科所副所长刘尚希表示，试行地方自行发债，可以引导地方政府逐渐规划自己的债务管理流程，优化债务结构，如果在风险控制预警方面能增加诸如提高透明度等措施，自行发债的积极效果会更好。

解读：若新增额度，可视之为“松动”信号

　　在中信建投研究员黄文涛看来，将地方政府的融资统一归结到地方政府债这单一的、显性的渠道，不仅有利于中央的集权，有利于强化对地方政府的硬约束，也有利于推动地方政府融资市场化。他表示，“乐观地看，地方政府债在全国范围内的推开，将会逐步部分地或全部地替代城投债。”

　　值得一提的是，当前有部分投资者猜测，允许四省市发行地方债或许可视为宏观政策松动的信号。

　　对此，多位接受记者采访的研究员均表示，具体还是要看自行发债的额度究竟是在年初预定的2000亿元以内，还是额外新增，只有新增额度，才可视之为“松动”信号。

　　不仅如此，在一些业内专家看来，允许四省市发债，一方面说明了年内地方偿债压力确实“不小”；另一方面在地方政府举债约束机制未能健全的情况下再开新口子，则很可能为未来埋下更大隐患，而财政部“代办”偿付，也将使市场无法正确评估其信用风险。

　　针对上述观点，社科院金融研究所研究员安国俊则认为，无论从项目融资、推进城市基础设施建设的角度，还是从防范金融风险和财政风险的角度，发行市政债券都是地方政府融资阳光化、市场化的路径选择。

　　“再从实际操作层面看，目前中央政府已经连续三年代发地方政府债券。”金元证券分析师王晶表示，“为了更好地解决地方政府融资平台的融资困局，推出自行发债试点，本身是正常的发展方向，也是一条必由之路。”