北约成员国领导人第25次会议20日在芝加哥开幕，包括北约28个成员国在内的60个国家和组织的领导人及代表与会，讨论阿富汗、北约能力建设和加强伙伴关系等议题。会场附近，数千名抗议者举行了声势浩大的反战集会。这是北约成员国领导人自2010年11月里斯本峰会通过战略新概念以后首次举行会议。峰会为期两天。因在导弹防御系统问题上与美国和北约存在严重分歧，俄罗斯总统普京缺席峰会。

“灵巧防卫”应对军费缩水

　　当天发表的《北约峰会防卫能力宣言》表明，北约将通过实施“灵巧防卫”策略加强成员国之间的合作及防务资源分享。“灵巧防卫”策略实施的领域主要包括欧洲反导系统、情报工作、监测与侦察、战备维持、训练与军力预备、高效介入和部队自我保护。

　　“灵巧防卫”战略在2011年提出，强调成员国加强协调与合作，以应对财政紧缩时期军费开支减少带来的不利影响，缩小欧洲与美国的防务支出差距，呼吁各成员国承担公平合理的防务责任，降低对美国的依赖。目前美国所支出的军费占北约军费的75%。

　　由于欧债危机，欧洲国家自身不得不采取一系列财政紧缩措施，直接造成军费缩水。北约领导人担忧这将会削弱北约的防务实力和安全保障能力，而成员国对北约防务投入不平衡的加剧也使这一世界最大军事联盟面临分裂风险加大的尴尬境地。

启动反导系统“第一阶段”

　　北约领导人重申欧洲建立更强大防务系统的重要性，并在当天“激活”反导系统“第一阶段”。

　　按照各国达成的协议，欧洲导弹防御系统将由欧洲盟军最高司令负责指挥，各国将投入10亿美元用于建设该系统所需的指挥、控制与通讯基础设施，西班牙、土耳其、罗马尼亚和波兰则将为美国提供的重要反导设施提供基地。美国方面则将把设在土耳其的AN／TPY－2型反导雷达移交给北约指挥。与此同时，美国在地中海游弋、拥有反导能力的“宙斯盾”战舰将在需要时划归北约统一指挥。

　　北约当天还批准了2010年里斯本峰会要求作出的《威慑和防御态势报告》。报告声明只要这个世界存在核武器，北约就将保持核威慑能力。

　　按照相关计划，目前所启动的反导系统处于“第一阶段”，2018年该系统将覆盖北约的所有成员国，2022年北约的整个反导系统有望全面建成。俄罗斯对北约的计划持强烈反对立场，认为这一导弹防御系统将削弱俄罗斯的核威慑能力。

阿富汗过渡计划开始收尾

　　北约成员国领导人20日宣布，驻阿富汗国际安全援助部队自2013年年中开始由执行作战任务转为发挥辅助作用。此举标志北约阿富汗过渡计划进入收尾阶段。

　　正在芝加哥举行第25次会议的28个北约成员国领导人当天通过《芝加哥峰会宣言》，表示北约对阿富汗总统卡尔扎伊宣布启动第三阶段防务移交表示欢迎，指出这一阶段移交完成后，阿富汗75％的人口将生活在由阿富汗安全部队主导安全职责的区域。

　　宣言说，到2013年中期，随着第五阶段也是最后阶段的防务移交开始启动，阿富汗安全部队将主导全国范围安全职责，届时北约国际安全援助部队将由主要执行作战任务逐渐转为提供训练、建议和帮助等辅助角色。

　　北约大部分作战部队按计划在2014年年底前撤出阿富汗，届时阿富汗安全部队能力将受到严重考验。

　　据新华社、中国日报