一个科级部门，竟有局长1正19副。在广东茂名市茂南区，一则关于茂南区农林畜牧和水务局人事任免的通知在网络掀起热议，网民们对此戏称该局为“最强饭局”。

　　19副局长还有4位局领导

　　近日，广东省茂名市茂南区由原农业、林业、畜牧、水务、水产、水果等6个局组成了新的茂南区农林畜牧和水务局。随后，细心的网民在该区政府官网的一则人事任免通知上发现，这个新组成的局竟然设有19位副局长。其中含常务副局长6名，作为过渡，并采取只出不进的办法，最终控制在副局长职数5名。

　　消息一出，有网友戏称，只有“饭局”才会有这么多领导，仅局长就需要开两桌。“一正19副，刚好20人，五桌麻将。”网友＠黑夜阑珊说。

　　记者查阅茂南区人事信息资料发现，现任茂南区农林畜牧和水务局的6名常务副局长多为合并前几大局的正局长，而正局长则由茂南区副区长陈发兼任，该局的其他副局长也多由原合并前几大局的副局长职务被“自然免除”后过渡而来。

　　此外，于2012年5月22日茂南区机构编委办公布的《茂名市茂南区农林畜牧和水务局主要职责内设机构和人员编制规定》文件还显示，该局还需设定专职副书记，设总农艺师、总畜牧兽医师、总工程师各1名。如此计算，该局的领导职数或有23名。

　　改革的阵痛：不降一个官

　　“副局长扎堆”不独于茂名。2012年3月，佛山高明区相继曝出该区市场监督管理局和安全生产监督管理局有14位副局长，区国土城建和水务局有19名副局长，被网友称为“最牛的局”。

　　调查发现，在机构改革过程中，原局正局长通常任新部门的常务副局长，而原先的副局长则继续担任副局长，新部门的正局长则由所辖政府常委或者副区长担任。在佛山顺德大部制改革中，为了解决原局领导的位置，甚至还特设“局务委员”这一头衔，享受副局长待遇。

　　在基层政府推进大部制改革中，局部存在的“官满为患”正成为机构整合过渡时期的“尴尬”。在部门整合中，为了实现平稳过渡，类似“不裁撤一个人，不降一个官”的做法，是为了不打击干部的积极性，减少改革阻力。

　　佛山市编办行政机构编制科长蔡国雄说，人员退休和调动的工作不可能一步到位，需要一个较长的时间进行过渡，过渡期大约“三到五年”。蔡国雄说，对于副局长只能按照“自然减员”来进行“内部消化”，待岗位空缺后，就不再保留。

　　防止大部制成“大头制”

　　从2008年开始的大部制改革，旨在行政机构设置中，把多个部门分别承担的相同或者类似的职能归并为一个部门履行，目的是减少部门职责交叉事项和多头管理，变部门之间协调为部门之内协调，从而精兵简政，提高行政效率，降低行政成本。

　　针对当前的“副职扎堆”，不少网友认为，一方面会导致机构臃肿，人员庞杂，达不到减少行政成本的功效，另一方面会导致干部队伍出现断层，阻碍年轻人的发展，不利于激发行政活力。

　　舆论普遍认为，“自然减员”并非长久之计，随着大部制改革在地方层面的不断展开，“官满为患”若不从体制机制上解决将成为机构改革的绊脚石。

　　“能者上，庸者下，解决好人事安排问题是关键。”中山大学政务学院副院长肖斌认为，深化行政体制的改革，必需建立健全公务员退出机制，让公务员有进有出，才能防止大部制变“大头制”。

　　“一正N副”的现象此前曾在佛山相继出现，这个源于“大部制”改革的产物，正面临着改革的“阵痛期”。