徐晓凤

　　何谓垃圾短信？就是凡用户没有定制过的包含有广告、欺骗、色情、诅咒等违法内容以及短时间内连续发送同样内容，影响用户的正常使用、工作和生活的任何信息均为垃圾短信。这些形形色色的短信，几乎每天都会出现在我们的手机里，充斥着我们的生活。

　　家住锦城镇的田女士最近很郁闷，“每天都能收到各种各样的群发短信，手机都快被轰炸了。金融类最多，投资移民，股票证券，开发票，买彩票，买房买车，购物消费，上学培训，乱七八糟的，特别多。特别是有一次收到了中奖短信，我还以为是真的，都去银行汇款了。还好被银行工作人员及时劝阻了，没有造成损失。我们的信息安全如何保密是一个难题啊！”田女士并不是一个个案，在我们的社会，垃圾短信泛滥成灾，严重影响人们的生活质量，甚至造成财产损失。笔者从临安公安局了解到，截至今年7月22日，电信诈骗的投诉案例达146起，损失金额达191.07万元，当然了，短信诈骗也包括在内。

垃圾短信的类别

　　我们手机上的垃圾短信，大致可以分为三类：

　　商业广告

　　“红酒大促销！11月11日燃情专享，111元购2瓶法国维尔丝AOC级原瓶进口干红！澜爵蛇龙珠窖藏干红99元购3瓶！快抢购吧”；“《美国MBA哈林巫师花式篮球队》中国表演赛，8月3日在xx市体育馆火爆开赛啦！订票热线114”；“X城，13号地铁旁，5.4米层高，每平米9726元起，一次性付款93折，两居-四居复式40~60万元起，入住还月供，排号热线：180xxxxxxxx”；“批发软中华260元，质量保证.口感醇正，价格实惠，诚信交易。欢迎来电咨询：李生139xxxxxxxx ”。

　　非法广告

　　“专业代办国内部分高校真实学历及各种资格证教育网永久可查的、电话139xxxxxxxx.”；“您号码被电视栏目《中国好声音》选为本期的二等奖的用户！获得九万八千元与苹果电脑一台！请登录cnvzn.com签收”；“你还是把钱存到这个农业银行帐号：6228xxxxxxxxxxxxxx，姓名罗祥光：手机号是131xxxxxxxx”。

　　回复收费

　　“震惊！这些脑筋急转弯至今无人答对！敢不敢测试您的水平！回复数字17看看吧。2元/次”；“想看看你的面相中是否自带财运吗？很简单，现在回复数字5，面相大师为您面对面解答！每条2元”；“答题享好礼！1元5元29元50元话费抽不停，还能赢千元超市卡哦！老子曰：千里之行，始于（）A足下B大道。信息费1角/条，不含通讯费”

“只要有手机的地方就有我们的服务”

　　大家会发出这样的疑问：“那么，这些垃圾广告究竟是怎么到我们的手机上的呢？”笔者假装买家，在网上联系到一家自称“专业短信群发”的公司。客服介绍说：“现在的群发短信都属于虚拟网关，也就是用手机卡发短信的意思。因为卡发实现起来比较方便，卡发时在用户收到短信时显示为手机卡号码（一般是特殊短信套餐的手机卡）。

　　卡发的主要设备是短信猫，有单一卡的短信猫，也有几十个口的短信猫。一个卡发短信的速度是600条/小时，所以只有一个口发送的速度还是很慢的，所以一般的卡发短信服务商都有几十个口,因为几十个卡并联的话，发送的速度就变得很快了。因为不受限制，所以一些发企业短信广告群发的客户比较多。”随后，客服介绍了短信群发的过程。当你确定要群发短信时，客服会给你发专业的群发软件。你出钱购买相应的短信数量，客服会往软件里充进一定的短信余额。只要有一台电脑，你就可以自己编辑内容群发短信了，操作简单方便。

　　“我们的收费是这样子的，虚拟网关的价格(卡发)，显示的号码为系统随机11位手机号。200元短信条数5000条 单价4分；1000元短信条数5万条单价2分；10000元短信条数100万条单价1分。买的越多就越便宜。”

　　当笔者表示没有固定的客户号码时，客服介绍说：“我们可以做覆盖全国的网络销售的，只要有手机的地方就有我们的服务。如果你没有当地客户号码，我们可以根据您的需要1:1免费提供，您在我们这里充值多少短信，我们就给您提供多少数据。并且我们的数据是按移动消费者、联通消费者、学校、老板名单、证券市场、车主名单、手机吉祥号码、商场、商超、会所、俱乐部等类会员、各小区业主类号码、企业白领、高收入等等分类。”笔者追问数据来源时，客服并没有正面回答，只是说：“我们有自己的数据库的，全国的数据都有的，数据的准确度90%。这个您放心，数据提供给您了您自己可以核查的。”

“垃圾短信属于违法行为”

　　“买房子、搞装修、买家电、买汽车、住医院、银行贷款、结婚生孩子等等只要留电话，我们的电话号码就有可能被当做商品卖掉了，最离谱的是7月2日收到佛山平安郭姓垃圾发来的骗贷短信，每分钟2-3条，连续发了两个半小时，一共收到300多条垃圾短信，直至手机没电关机！怎么就没人管管呢？”家住石镜街的王先生向笔者抱怨。

　　笔者就这个问题，咨询了浙江诚缘律师事务所的朱律师。

　　朱律师告诉笔者：“要根据垃圾短信的不同性质来区分，如果是诈骗短信，那就是犯罪行为；如果是推销等广告短信，那就是侵犯了消费者的民事权益。垃圾短信虽然免费，但是可能会增加移动公司的收益。而且这种未经消费者同意擅自发送垃圾短信的行为，从法律角度讲，侵犯了消费者的通信自由权。还有使消费者被迫接受服务，属于强迫接受服务，都是违反消费者权益保护法的行为，还可能构成对消费者的骚扰。”朱律师解释道，“如果是正常的广告经营活动不违反，但如果未经消费者同意，让消费者被动接受垃圾短信，他们又是以营利为目的的，就构成违法了，这和电视广告不一样，电视广告消费者可以选择不看，但垃圾短信是通过设备终端发送的，消费者不得不被动接受。”