平日里，开发区各部门在服务基层、惠及民生方面都有哪些工作举措？部门领导，有没有做到敢于担当、强化执行力？党员干部，在作风上有没有犯“官气”，工作是否让群众满意……自7月19日开发区党工委召开动员工作会议后，党的群众路线教育实践活动在开发区扎实推进，这场新的学习整改之风正在兴起。

　　为此，本报开设专栏，以“我是负责人、我谈群众观”为主题，通过记者对开发区各部门（单位）主要负责人进行专题访谈，真实了解党员领导干部是否真正做到表率在先、服务在先、惠民在先，同时全面解读各部门在活动中改进作风、深入基层、惠民利民的工作举措。

依法行政、严格执法、热情服务

从点滴做起

努力成为群众的贴心人

　　本报记者 王舒畅

　　市民群众是城市的主人、是和谐社会的主体，城市管理的出发点应该是“人本位”而不是“城市本位”，落脚点应该是“为人服务”而不是“把人管住”。群众利益无小事，开发区执法大队正在以实际行动努力办好市民群众身边的“小事”，从一点一滴做起让市民群众得实惠。

　　城管执法的职能概括起来为“7+X”，每一项都与百姓生活息息相关。开发区城管执法大队按有关法律、法规、规章规定，对开发区近105平方公里范围内的市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、环保保护、工商行政、公安交通等七个主要方面的违法行为集中行使行政处罚权，X则是根据实际情况确定的项目。

　　作为最贴近市民群众的职能机构之一，执法大队从“城市管理为了谁”入手，由“为城管人”、“被动管理”向“为人管城”、“主动服务”转变，把市民群众所需所盼作为城管执法工作的重点难点，努力做服务型、协作型、创新型、廉洁型的贴心城管。

创新举措，充分发挥职能作用

　　向街道派驻序化专职联络员，实施“执法片区网格化”管理。今年3月份起，大队推行“一员、一片”两项新举措。

　　“一员”是指大队向两个街道共派出9名序化专职联络员，负责协助、配合街道开展序化管理工作。这样就促进了城管执法与街道管理的无缝链接，实现了资源共享、效能最大。

　　“一片”，即实施“执法片区网格化”管理。将开发区共划分成8个管控责任片区，将片区内所有的城管执法业务（全部7+X职能）落实到相关的责任人，配套相应的绩效考核办法，实行定人定岗制度，实现从被动执法向主动管理和服务转变。这样一来，一线队员就会积极发挥主观能动性，中队先后自主采取“专案专办”、“互补联办”等措施，加强对重点问题和重点区域的联合执法管控，实现有限人力资源最优配置和职能作用的充分发挥。

专项整治，攻坚“老大难”

　　城市管理行政执法工作民生关联度高，深入百姓生活的方方面面。今年以来，大队将常见和突出问题的治理进行“组合式设计、滚动式推进、项目化实施”，推出了渣土运输、“两摊”、广告乱设、违法建设、环保噪声、犬类、违章停车、出店经营、垃圾乱扔等九类专项整治。

　　专项整治中，一批热点问题得到了妥善处置，一些“老大难”问题有了突破性进展。

　　打击渣土运输方面：实行“3+1监管”模式（起点—工地源头，中点—运输途中，终点—消纳场所），与相关部门进行联动管理；重点—紧盯偏远区域、偷倒多发地段和施工乱象频发工地采取“任务分解、专项巡查、突击整治”等措施。较好地实现了“主动掌控、有效监管”。

　　查处装修垃圾（建筑垃圾）乱倒偷倒方面：利用技防手段和机制有效打击装修垃圾（建筑垃圾）乱倒偷倒，成立专职抓捕小组，综合运用阵地控制、蹲点守候、远程监控、有奖举报等方式提升查防控效能。

　　延伸拓展街面保序方面：大队把投诉集中的区域和出店经营、无证流动摊贩等违章发生率较频繁的点位以及部分社区道路纳入保序范围，新增保序道路22条。

　　查处违法建设方面：面对今年沿江居住区占地新建、加层扩建、私挖地下室、搭建阳光房等违法建设激增的情况，大队积极履行职责，成立违建案件查办小组，指派专门力量全力配合有关部门开展排摸统计，并系统梳理相关法律法规和规范性文件，明晰职责和权限。

　　查处违章停车方面：配合开发区“停车收费”新政策的平稳实施，大队坚持“先提醒后处罚”的人性化管理办法，在停车收费开始的第一周，对违停行为以进行劝导教育为主，对此后出现的违法占用人行道停车行为则从严查处。

“为民、靠民、亲民”，做群众的贴心人

　　坚持“为民、靠民、亲民”理念，健全联系服务群众机制，夯实城市管理群众基础，打造贴心城管。

　　一、改进信访工作。构筑“三个网络”（分级受理、下访接访、包片驻点），健全“三项机制”（综合协调机制、排查调处机制、督查督办机制），有效提升信访投诉问题处置能力和水平。

　　二、畅通服务渠道。将城管执法“96310”和城建城管“12319”两条服务热线整合，建立“两线合一”工作平台，集中受理、集中反馈，最大限度发挥整体联动服务功能。此外，大队通过开发区“110社会应急联动平台”，进一步拓宽市民群众投诉举报渠道。

　　三、源头预防化解。坚持“一周一分析”工作制度，及时准确地掌握苗头性问题，落实主动管控措施，有效减少重复投诉。

　　四、搭建群众参与平台。上半年，大队以“依靠群众抓城管”为目标，通过优化社区城管执法服务室职能、建立城管执法志愿服务队、接收高校法学专业大学生实习实践等活动，拓宽市民群众参与城管执法工作的渠道和平台。6月底，大队组织开展城管执法“开放日”活动，邀请各界代表50多人，参观基层站所、体验执法管控、观摩投诉受理指挥以及座谈交流征求城管执法工作“金点子”，凝聚和调动市民群众的积极性、创造性。

　　五、传播城管队伍正能量。大队一直以来非常重视队伍形象建设，借助各种方式参与社会在建设、传播城管队伍正能量。这几年，大队、中队常年与农民工子弟学校、生活困难家庭“结对子”，主动帮助困难群众。近期，大队还结合群众路线教育实践活动，专门开展“大队长执法日”活动，大队长亲自深入一线与队员一起为群众解决诉求。

　　一把手语录

开发区城管行政执法大队大队长张志

努力为群众

办好每一桩“小事”

　　出店经营、无照设摊、占道停车、违章搭建、无证养犬、噪音投诉、夜间施工、垃圾偷倒、渣土运输管理、街面“脏乱差”……这些与市民群众生活息息相关的事情，都属于城市管理行政执法职能的范畴，是我们城管执法人日复一日的工作。

　　相对于城市的大规划、大建设、大发展而言，这些往往都是一些琐碎“小事”，可这些小事，对老百姓而言都是“天大的事”，关系和影响到他们的生存、生活和发展。“群众利益无小事”，不关心小事情、办不好小事情，建设和谐社会的大事业就成了无源之水、无本之木。

　　作为城市管理工作的执法主体，我们处理群众身边每一桩“小事”的态度和水平，直接关系到市民群众对城管整个队伍形象的判定。当前，社会正处在社会转型期，各种矛盾在城市交织，很多城市体制机制还没有完全理顺，城市管理面临诸多难题。市民群众对城市管理工作的要求和期盼越来越高，而部分地区一些不文明执法行为却时有出现，这确实让城管队伍形象很“受伤”。

　　我们城管执法工作与老百姓接触多，受群众关注多，如何从这次群众路线教育活动中吸取正能量，如何把“群众观念”贯穿在今后的执法过程中，如何让我们的双脚始终踩在“群众路线”上，这些问题需要我们城管执法人潜心思考、真心解答。

　　实践告诉我们，只有把群众利益放在心上，只有把为执法为民理念始终贯彻于各项工作之中，只有努力为群众办好“小事”，才能赢得市民群众对城市管理工作的理解、支持和参与，才会使市民群众成为“贴心城管”的支持者、参与者和受益者。