国家统计局2012年底的统计数据表明，目前中国的人口城镇化率已超过52％，但户籍的城镇化率为35％。这一由户籍制度造成的“半城镇化”现象，被视为制约中国城乡统筹发展的主要障碍之一。

　　所谓半城镇化，指的是进城务工的农民虽然在城市工作、生活，但受户籍限制，无法享受与城市户籍人口同等的子女教育、医疗、社保等公共服务。“他们（农民工）在城里不敢消费，也不愿放弃农村的土地，因为感觉总有一天还会回到农村去。”徐强说，“这样一来，消费比重难以提升，城镇化质量会大打折扣，农村农业现代化推进也会受影响。”

　　针对“半城镇化”这一发展困境，国务院总理李克强在今年3月的两会上提出了“以人为核心”的新型城镇化道路。5月，国务院常务会议在研究部署2013年深化经济体制改革重点工作时，提出要出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

　　这表明中国户籍制度改革明显加快。而统筹城乡的改革，预期也将成为中国新一轮改革的重要内容。即将于11月召开的十八届三中全会将为中国全面深化改革制定路线图。

　　在吸纳农民工最多的一二线大城市，户籍改革的步伐却显得迟滞。原因之一就是，中国现有2亿多进城务工的农民，若让他们享受和城镇居民同样的福利，那么保障性住房、教育、医疗和社保等公共服务都将面临更加激烈的竞争，本来就紧张的地方政府财力将承受更大压力。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁提出，不应将农民工市民化的难度想得太大。其成本实际上是政府、企业和个人分摊的，且很多成本会在一二十年内逐渐摊薄，政府财力完全可以承受。 据新华社