胡月华 胡仙贵 吴光礼

　　“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。”

　　这段话节选自《孟子·梁惠王上》，阐述的是孟子的治国思想，大意是希望通过科学有效的治理，实现老者“衣帛”、“食肉”，白发老者“不负戴于道路矣”。由此可见，老有所养，尊老爱老是中华民族长久以来的传统美德。关于养老的话题，也是当前社会的热点。

　　如今，随着城市化进程的加快，农村“空巢老人”、“失能老人”养老问题成了亟待解决的问题。政府如何在解决农村人口养老问题上有所作为，老百姓们都很关心。仅靠公办养老院，投入不足，人力物力有限。单纯靠儿女，不现实，农村老人的子女大多在外打工，一年回不了几次家。住私立的养老院？收费昂贵，服务质量难以保障。何况，现在淳安由私人经营的养老院只有2家，而且也满额了。

　　针对这个矛盾，近日，县民政局福利科探索出一种基层养老服务管理的新模式——乡镇养老中心“公办民营”，由石林镇首家体验，现已移交给千岛湖镇江滨社区老幼托管中心（民办养老机构）试接管，体验期设为2个月，从11月1日起至12月31日止。

　　接管后的养老中心，和原先的有哪些区别？未来这种模式能否推广实行？笔者带着疑问，进行了实地走访。

公办养老：床位有空余，却无人入住

　　部分乡镇养老中心“床位有空余，却无人入住”的尴尬局面是怎么造成的？县福利科的工作人员说：“主要是农村人的养老意识比较淡薄，他们觉得养老要去敬老院，是一件比较丢人的事。再者，经济基础也不足。但还有一个很关键的原因就是：乡镇养老中心的服务没有跟上。”

　　试点“公办民营”的石林镇养老中心原来就有类似的情况。

　　据了解，石林养老中心建成使用至今已有16个月，建筑面积2140平方米，设置了70张养老床位，承担着石林镇和里商乡的农村五保老人、重度残疾老人的养老任务，共有在院老人20余人。

　　虽说入住的老人不多，可这里的工作人员并不轻松。因为整个养老院的护理员仅仅只有3名，都是从村里找的，缺乏专业的护理常识。

　　因此，原石林镇养老中心存在着护理跟不上、管理不到位、卫生条件差等农村基层养老中心共性问题，从而造成了中心养老资源的闲置和浪费。

　　“2014年里商乡养老服务中心也将建成并投入使用，而石林镇养老服务中心现有的老人大部分为里商乡的，届时肯定会回本地养老服务中心托养，将会造成石林镇养老服务中心更多闲置。”县民政局福利科工作人员介绍说。

　　因此，石林镇养老服务中心管理制度改革，势在必行。

民营托管：服务更贴心，让老人有“居家感”

　　所谓养老中心公办民营，就是在经营期间，由千岛湖镇滨江社区老幼托管中心承包经营，但要接受石林镇政府的管理、检查、监督和考核。优先安排石林镇辖区内的五保老人、二级以上重度残疾人和社会自费养老人员入住。养老服务中心的内部管理、安全生产（消防安全、食品安全和人身安全）、生活条件、老人生活起居工作皆有托管中心负责，并在代管期内承担养老中心建筑维护、维修。

　　石林镇政府有权对养老服务中心五保老人、残疾人托养对象和社会养老服务对象的生活状况进行了解，并对托管中心财务收支进行监督。另外，石林镇政府承担养老服务中心五保老人和重度残疾人托养生病住院期间的救护、护理及医疗产生的所有费用。

　　“接管后，我们首要做的就是在二楼设置无障碍通道，目前该项目已经报批了，接下去我们会在所有房间安装空调，这样老人们就能过个温暖的冬天了。”千岛湖镇江滨社区老幼托管中心主任张长根说。

　　设无障碍通道，主要是为了将农村里居家安养的重度残疾人集中托养。石林镇工作人员说，对于重度残疾老人养老，政府补助比较高，个人几乎不用掏钱，能够安置在养老中心，对一些原本家庭负担就比较重或者子女常年不在家的家庭来说，就是一种解脱。

　　一位来自里商乡的失明老人，近日已住进了石林镇养老服务中心。“听说石林镇养老服务中心民营托管后，服务条件会更好，所以我才放心把爸爸送进来。”这位老人的女儿说道。她告诉笔者，自己在外打工，把失明的父亲一个人留在家中，心里十分愧疚，但乡里敬老院的服务条件实在让她不放心，如今敬老院从模式上改变，她相信肯定会和原先有很大改变。“最主要的是能让父亲住得舒服。爸爸说，他再不用摸黑做饭，或者吃冷菜冷饭了，餐餐有热菜热饭。”

计划开通“爱心车”，欢迎城镇老人下乡养老

　　张长根说：“我本人就是石林镇的，真心想帮助需要帮助的老乡们。接管后，我们会进一步改进养老服务中心的设施条件以及服务条件。从前，中心只有3名年纪大经验不足的员工，而我的团队是年纪在50岁左右的专业护理员，员工与老人的人数以1:6配比。而且我的爱人也是一名拥有中级护理职称的护理员，她带出了很多专业且经验丰富的护理员。相信在硬件和软件同时更新的情况下，老乡们会更乐于住进养老中心养老的。”

　　此外，为了不让石林镇养老服务中心的床位空置，张长根准备开通千岛湖至石林的“免费爱心车”，既可以鼓动千岛湖镇的老人去石林养老，又可以方便千岛湖镇的家属利用周末空闲时间去乡下探望老人。张长根说，千岛湖镇养老中心的老人已近饱和，很多老人也愿意去乡下养老，开通“爱心车”后，可以很好地缓解千岛湖镇养老中心的压力。

　　“另外，我们还有两名专业的‘义工’，一名是来自县妇保院精神防治科的，另一名是来自县第一人民医院的，这两名义工会专门给石林镇养老中心老人进行义诊、体验。同时，团县委会经常安排志愿者过来帮忙。”张长根说，不管是义诊，还是有青年志愿者帮忙，老人们都十分高兴。

　　老有所依，老有所养。将“公办公营”转变为“公办民营、委托代管、自负盈亏”的运营模式，希望是石林镇老人们的福音。