搬到萧山区居住两年多了，在天然气这事上，来女士一直不习惯：”天然气先买再用，搞预购也就罢了，竟然还限购。”之前，来女士在杭州市住了多年，都是先用气再付费。

　　来女士家每个月限购气500立方米，属于限购中档次最高的，比普通燃气灶具家庭多了近10倍。因为装了地暖，她仍然担心冬天会不够用。

　　与此对应的是，负责经营的两家民营企业一个劲喊亏：在居民用气这个环节，他们卖多亏多，而且得不到政府补贴。

　　萧山“气不顺”的背后，体现了在水电气的价格上面，市场对资源配置还没有起到决定性作用。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

　　《决定》将价格改革再一次提上日程。下一步将如何推进水、石油、天然气、电力和交通、电信这些领域价格的改革？这些改革给普通老百姓会带来什么好处？日常生活中的水电气会不会涨价？

　　这股气很不顺

　　民间期待改变早点来

　　目前，萧山燃气是由新奥燃气公司和中燃城市燃气发展公司两家民营企业经营，其中新奥公司在民用燃气市场上占据80%的份额。

　　来女士的怨气，很多萧山区居民都有，对此，新奥燃气公司心如明镜。但他们也有苦衷：目前，萧山民用天然气价格2.35元/立方米（当地物价部门指导限价），比杭州主城区的2.40元/立方米要低。从上游的采购价格为2.72元/立方米，加上城市配气的运营费用，民用气大致每立方米要亏损1元钱，属于价格倒挂。对于民营企业，政府没有相应补贴。

　　不难理解，居民用气多卖多亏，企业更喜欢把天然气卖给工业企业，那样不受政府限价。

　　企业觉得吃亏，老百姓觉得不方便。如何缓解这个矛盾？作为市场主体方，新奥燃气也希望能理顺这层关系。

　　“未来，阶梯气价将成为一种趋势。”对于价格改革，新奥燃气相关负责人李日森这么期待。根据季节和用气时段来制定峰谷气价，用价格杠杆来进行市场调节，比单纯的行政手段或者限购等非市场手段要灵活多。简单的说，用得越多气价越贵，引导居民合理用气，当然企业也从中获利。

　　气价可以这么改

　　放两头抓中间

　　冬季的用气高峰已经到来，老百姓关于停气、涨价的担忧四起，“气价改革”的呼声又浮出了水面。

　　2011年，广东率先试点气价市场化改革，他们将价格分为三类，居民用气、发电用气，工商用气。居民用气价格相对较低，保持稳定的态势，照顾低收入群体，不会因为价格改革产生一定影响。

　　同样，国家发改委今年7月份推进的新一轮气价改革中，民用气价依然按兵不动。我国气价改革的最终目标是，放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

　　“这是一种比较理想的模式，政府管住中间放开两头。”浙江省天然气公司相关负责人表示，两头，分别是生产源头和下游的市场定价，中间，则是天然气运输的官网建设，这是基础设施建设，投资金额大，又关系到安全和环保问题，需要政府来投资管理。而现状是，政府几乎主导了天然气的全产业链。

　　在国家最近发布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》中，有关天然气改革的路径已经显现。

　　比如在上游，鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施， 地方各级人民政府天然气主管部门应当采取必要的措施，鼓励、支持各类资本参与投资建设。

　　在终端的价格方面，该办法指出，天然气可实行季节性差价、峰谷差价、阶梯气价和可中断用户气价等区别性价格政策，价格随行就市。

　　专家观点

　　价改并不意味着涨价

　　价格改革，首先要明确哪些领域价格可以放开？

　　浙江省改革和发展研究所所长卓勇良表示， 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。比如电网、油气管网等具有天然垄断性质的行业领域，不会完全交给市场，政府会按照要素最佳配置的原则进行配置。

　　也有一些领域，比如运输、电信增值、石油天然气的增值配套等服务，完全可以交给市场来作，降低门槛，向民营资本敞开。浙江在这方面做得不错，但是步子不够大。

　　在一些人看来，价格改革的结果肯定会导致涨价。卓勇良认为， 价格改革并不意味着涨价，涨价只是在部分领域、部分环节才存在，是否应该涨价、涨多少、如何涨、何时涨等问题在价格机制完善后会自动给出答案。

　　从整个市场来看，涨跌互现才是正常现象。价格改革后，电信行业、交通行业会出现不小的价格下调，油气产业则受制于资源储量较小、交叉补贴严重，产业链理顺后终端销售价格会略有攀升。

　　“竞争性环节价格既要适度放开，又不能一放而之。”卓勇良表示，价格改革要充分考虑群众的承受能力。有些领域放开后，政府也要高度关注，尤其是关乎国计民生的资源或行业，国际通用做法都是由政府定价或主导价格。

　　同时也可换一种方式实现补贴，不因为价格上涨使低收入群体生活受到影响。比如政府有选择地在消费端对大众实行价格补贴。