极端原教旨武装“伊拉克及黎凡特伊斯兰国”（ISIS）的军事威胁本已令伊拉克巴格达当局头痛不已，“一国二公”的政治内讧则让危机雪上加霜：8月11日，刚当选不久的伊拉克总统马苏姆宣布，提名副议长阿巴迪为新任总理人选，对此已连任两届、并谋求第三个四年任期的现任总理马利基不服，指责马苏姆“违宪”，并调动军警控制巴格达城内重要目标，摆出一副“绝不让位”的架势。

　　所谓“违宪”，是因为根据伊拉克宪法，总统应在就职两周内，从立法选举获席位最多的政党中遴选一名新总理提名人，并付诸国会讨论。在4月30日举行的立法选举中，马利基所领导的法治国家联盟（SLB）获得92席，是国会第一大党，照理7月24日当选总统的马苏姆，理应提名马利基，结果他却选择了小党“伊斯兰召唤党”（IDP）出身的阿巴迪，IDP虽在纳西里耶等个别什叶派城镇拥有较强势力，但无论在全国范围内影响力或议席，都远不如SLB，因此在马利基看来，这样的提名选择是毫无道理的。

　　但马苏姆也并非无法自圆其说：伊拉克议会共有328个议席，单论政党固然SLB最多，但SLB却从属于什叶派政党共同组建的选举联盟——“伊拉克全国联盟”（INA），后者在11日当天宣布改推阿巴迪为INA总理提名候选人，马苏姆不过“公事公办”而已。

　　这当然仅是表面理由，事实上这次变动，和美国有很大关系。

在伊战略失败，找人背黑锅

美国千方百计要让马利基下台

　　尽管马利基本身就是美国扶植上台，但近来美对其屡屡顶撞早已心怀不满，ISIS的6月攻势不仅令巴格达当局手忙脚乱，也让一手主导2011年美军撤出伊拉克的奥巴马政府心惊肉跳，惟恐因此被本国选民诟病为“软弱”、“导致美国战略失败”，因此几乎从第一时间起，就不断指责马利基政府“已不能代表基础广泛的伊拉克民意”，希望马利基辞职，试图将“黑锅”一股脑扣在马利基这只替罪羊身上。

　　为逼马利基下台，奥巴马和克里不但多次放话，还一方面游说伊拉克逊尼派，许诺改组政府后将给予后者更多权利，另一方面拉拢什叶派中马利基的盟友，试图动摇马利基的支持基础。

　　不仅如此，为给马利基施加压力，美国此前在对巴格达当局提供援助方面并不积极，却通过五角大楼向库尔德自治区武装“自由战士”单独提供援助，并向被围困难民空投物资。8月12日，马苏姆提名刚出台，奥巴马、拜登、克里和哈格尔就相继为阿巴迪组阁站台。同日稍晚，联合国秘书长潘基文也对阿巴迪获提名表示祝贺，并同样提到“基础广泛新政府”的重要性。

阿巴迪底子薄只能组建弱势政府

“换马”折腾或导致什叶派内部分裂

　　自后萨达姆时代起，伊拉克政府的组成惯例，就是由人口最多的什叶派出任实权最大的总理，离心力最强的库尔德人出任理论上职务最高、但并无实权的总统，萨达姆时代的掌权派——逊尼派出任议长，构成微妙的政治平衡，正因此，倘说“基础广泛”，每届伊都可符合这四个字。

　　IDP自海湾战争起就和美国关系密切，曾受美国扶持，牵头组建反萨达姆的“伊拉克国民大会（INC）”，新任总理阿巴迪则是英国“海归”，选择这样一位总理，既符合“总理必须是什叶派”的惯例，又让美国觉得放心，显然经过精心设计。但INA更换总理提名，是在SLB缺席的背景下完成的，即便马利基迫于外界压力最终让位，支持基础更单薄的阿巴迪，也只能组成一个弱势政府，出任一届弱势总理。

　　不仅如此，“换马”的折腾让议会中席位最多的什叶派出现分裂和权争，势必从根本上动摇后萨达姆时代伊拉克政治平衡，造成更为严重的“政治地震”隐患，这恐怕比ISIS更危险。

如今被青睐的新总理的党派

曾被美列入“恐怖黑名单”

　　此外，奥巴马的押宝也存在远虑和近忧。

　　近忧是军事上的。不论换马或控制军事干预力度，奥巴马都在库尔德自治区身上寄托太大期望值，但近来巴格达西北的什叶派阵线渐趋稳固，原本幸灾乐祸、趁火打劫的库尔德自治区却成了ISIS攻势目标，首府埃尔比勒附近已成战区，汉莎、阿联酋和阿提哈德等航空公司纷纷以安全理由，暂停了飞往该地的航线，一旦库尔德自治区有失，其政治影响不仅将直接传递到巴格达，也会令伊拉克一团乱麻般的政治版图更趋混沌。

　　远虑则是政治上的。库尔德人支持“换马”的真正动机，并非想建立和巩固一个“基础广泛”的巴格达中央政府，恰相反，是向借巴格达政府的弱化和混乱，努力建立一个“基础不广泛”的库尔德独立国家、或至少自治程度更高的自治区。什叶派本就派系众多，且许多派系都有伊朗背景，如今被青睐的IDP，海湾战争前却是总部设在伊朗，名列美国“恐怖黑名单”的“犯罪团伙”，不惜伤筋动骨折腾出的新政治平衡，是否真能令百病缠身的伊拉克“药到病除”？