金华市全面启动户籍制度改革，实行城乡统一的户籍登记制度

　　不再划分“农业”与“非农业”

　　大家都是“浙江居民”

　　蒋懿鸣/文

　　11月20日上午，金华市政府在市文化中心召开全市户籍制度改革工作动员会，全市正式全面启动户籍制度改革。

　　我市户籍制度改革按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（国法办[2014]15）、省政府办公厅《关于金华市户籍制度改革试点工作的复函》（浙政办函〔2015〕6号）精神以“农村利益可保留、城镇利益可享受”为基本要求，取消我市“农业”与“非农业”户口性质划分，调整完善户口迁移制度，实行城乡统一的户籍制度。届时，我市将有360多万农村人口受益摘掉“农业”户口帽子，实现城乡统一的“居民梦”。

　　户籍制度改革

　　给老百姓的生活

　　带来哪些变化？

　　没有“农业”与“非农业”

　　户口性质划分

　　统一登记为浙江“居民户口”

　　户籍制度改革，“三项改革”同步进行：取消农业户口与非农业户口性质划分，建立城乡统一的户口登记制度；以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口，建立城乡统一的户口迁移落户制度；同时协调推进流动人口居住证制度改革。

　　“户籍制度改革标志和亮点之一是取消农业、非农业二元户口，建立城乡统一的户口登记制度，统一登记为居民户口。改革城乡分割的二元户口迁移政策和二元管理模式，打破城乡户籍制度二元结构，消除农民进城落户政策性、体制性障碍。当然，随着户籍制度改革，城乡一体化的相关配套政策的制定实施才是户籍制度改革的精髓部分。”金华市公安局党委副书记、副局长、市户籍制度改革工作领导小组副组长兼办公室主任金盛如是说。

　　“农业、非农业性质户口划分的取消，这意味着以后没有农村户口、城市户口的区分，打破了从1958年一直沿用至今的户籍管理壁垒。”金华公安局治安支队副支队长包胜强表示，在当前市场经济和深化改革的新时期，1958年的户籍管理条例已不适应当今人、财、物大流通的需要。且我国的户籍管理制度不仅仅是一个简单的登记制度，它承载了许多其它的社会功能，出现如城乡居民社会福利待遇差距悬殊、交通事故人身损害赔偿“同命不同价”等现象。“二元制”户口性质的取消，再无农业户口与城市户口的区别，在一定程度上打破城乡歧视与差别，为城乡一体化发展创造了条件，让农民落户城镇实现“居民梦”，融入城镇生活提供了新途径和空间。

　　农民进城落户后，权益是否被收回？

　　农村利益可保留，城镇利益可享受

　　金盛在全市户籍制度改革工作动员会上强调：户籍改革的总体思路以“农村利益可保留、城镇利益可享受”为基本要求，取消我市“农业”与“非农业”户口性质，实行城乡统一的户籍制度，以“积极稳妥、量力而行、逐步并轨”的配套政策实施总基调。

　　农民进城落户后，原有的权益是否会被收回，这是农民心头的一大担忧，也是户籍制度改革面临的最大现实。要把农村土地（山林）承包经营权、集体经济股权、宅基地使用权这“三权”的确权到位，作为推进户籍制度改革的前提和基础，通过“三权”确权，保障农民的各项合法权益，切实打消农村人口向城市转移的后顾之忧，保证农民“农村利益可保留，城镇利益可享受”。

　　户籍制度改革坚持以人为本、顺应民意，充分尊重城乡居民意愿，在制度安排上依法依规为各类社会群体提供无障碍选择，切实保障城乡居民的各项合法权益。要通过户籍制度改革，加快推进社会民生普遍改善，让城乡居民更多、更公平地享受到普惠性的社会公共服务。

　　同时，依据不同事权和各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务能力，实行“积极稳妥、量力而行、逐步并轨”的配套制度城乡一体化改革，逐步剥离依附在户口性质上的城乡差别公共政策，推动农村人口向城镇转移，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，为加快“以人的城镇化”为核心的新型城镇化创造条件。

　　也就是说，通过户籍制度改革来推动和促进城乡一体化，但城乡一体化的配套政策也不可能一步到位。

　　户籍改革对我市经济有什么影响？

　　扩大内需，促进经济增长方式转变

　　“二元制”户口性质在一定程度上不利于农村劳动力向城镇的迁移，不利于地区经济发展。

　　“取消农业、非农业二元户口划分可以调动城乡资源要素的流动。有能力在城镇生活的农村人口就近转移到城镇，通过人口的聚集，能够扩大内需带动第三产业服务业的发展。”金华市公安局治安支队副支队长包胜强解释道。

　　据统计，一个农村居民一年消费约6000元左右，而一个城镇居民一年消费至少1.5到2万元。

　　农民进城镇后，平等享有城镇基本公共服务，他们的消费能力就会大幅提高。按每人一年多消费1万元计算，到2020年，如果我市按目标能够实现50万名农村人口（包括农民工）进城转为城镇市民，一年就可增加50亿元消费。这种拉动力，是长周期的持续拉动，是真正符合科学发展观的需求增长型发展模式。

　　因此，统筹城乡户籍制度改革，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变，为推动城乡统筹、区域统筹增添动力，形成以工促农、以城带乡、区域协调的生动格局。

　　推进户籍制度改革，引导人口有序集聚，有利于推动农村剩余劳动力向二、三产业转移，形成统一的城乡人力、土地资源市场；有利于促进生产要素优化配置，加快农业现代化、工业化、城镇化进程；有利于有效拉动城乡消费，调整需求结构和产业结构。

　　通过户改，建立新型户籍管理制度，必将加快外来人口本地化和农民工市民化进程，有效保障进城务工农民享受各种平等权益，增强他们的归属感和认同感，充分调动人民群众特别是广大农民的积极性。

　　同时，深化户籍制度改革，加快新型城镇化进程，还包括城乡一体化的社会保障制度、城乡一体化的基础设施建设、城乡一体化的教育、卫生、文化等公共服务的建设、城乡各种资源要素的流转等内容。

　　笔者从市户改办了解到，目前我市户籍制度改革各项工作正在有序推进。“目前户口迁移等相关办证手续暂时还没有变化，相关的配套政策出来后办证中心会跟进。”婺城公安分局办证中心主任杜鹃介绍说。