金华市救助管理站在全省率先实现政府购买未成年人服务项目

　　转变食宿+通讯+车票的老套路

　　开创“助人自助”新模式

　　除了解决流浪未成年人的温饱，还要重塑他们的精神世界

　　见习记者 薛文春 通讯员 李昱

　　金华是浙江省和华东地区重要的交通枢纽。沪昆、金温、金千等铁路干线和沪昆、甬金、长深、台金、诸永等8条高速公路交汇于此。优越的地理位置使金华成为了浙中最大的交通中转站，在此聚集的大批外来人员中未成年人数量众多，情况复杂。

　　对于这批人群的救助，以往救助管理站都是采取传统固定程序，即“食宿+通讯+车票”。先保证他们的温饱，然后查找来源地，最后买票护送他们返乡。然而，这种冷冰冰的救助方式并不没有从根本上解决未成年人流浪问题，反而出现了“二次流浪”现象。

　　为进一步充分发挥社会力量参与相关救助服务，帮助需要救助的儿童摆脱困境，金华市救助管理站响应民政部文件精神，率先在全省实现了政府购买未成年人服务项目，同时金华也成为了我省首个社会组织介入流浪未成年人帮扶服务项目的城市。

　　转变理念

　　积极探索“政社合作”救助新模式

　　据金华市民政局统计，自2000年以来,金华流动人口以每年10%左右的速度递增。截至2013年9月底，全市共有流动人口约310万人，接近户籍人口数的3/5，占浙江省流动人口数量的13%，列全省第四位。大量涌入的外来人口导致城市生活无着的流浪人员数量也日益增长。

　　然而，与此形成鲜明对比的是救助站工作的人员严重短缺。创建于1958年的金华市救助管理站现有在岗正式职工14名。仅仅去年，救助站共帮扶流浪乞讨人员3822人。人手不足加上单一的救助模式，根本无法满足对弱势群体的关心和帮助，尤其是流浪未成年人。

　　“救助站面向社会征集了众多的社会工作者，但由于缺乏社工专业知识，不能为流浪未成年人提供心理精神方面的帮助。”金华市救助管理站站长吴建眉告诉记者，在现行的救助方式中，工作人员以了解求助者的个人或家庭信息为主，缺乏与未成年人开展心理上的交流沟通。

　　“食宿+通讯+车票”这是以往救助站采取的老套路，问清楚是哪里人，到公安局核实了身份信息，与来源地取得联系之后，便派人护送回家乡。这种单一的救助方式不够人性化，生硬冰冷，未成年人体会不到来自社会的温暖关怀，不但没有解决流浪未成年人心理的问题，即使遣返回原地，还是会有“二次流浪”的可能。

　　吴建眉表示，救助不仅要解决未成年人基本的吃穿住行和护送返乡，还要对未成年人行为矫正，身心辅导教育，并帮助其顺利回归家庭生活，教会孩子们助人自助，感受到社会的温暖，学会珍惜和感恩，回去后可以更加努力的生活。“救助站必须探索一条新的救助方法，建立协作机制，构建社会参与平台，鼓励社会力量参与，形成‘政社合作’救助新模式。”

　　食宿之外

　　未成年人更需要精神关怀

　　2016年5月16日，金华市救助管理站从金华市民政局注册的社会公益创投44家机构中，精心挑选了三家。经过公开招投标等系列正规途径，最终确定金华市悦欣社会发展服务中心为中标单位。从6月1日开始，所有来站接受救助的流浪未成年人都由专业社工服务。

　　“针对每一个人的不同情况，有计划、有步骤、有方案的进行服务。”金华市悦欣社会发展服务中心主任刘欣说，常见的手段有心理疏导、行为矫治、跟踪服务等。针对金华市救助管理站，他们专门制定了“三毛回家记”救助项目计划，内容涵盖“三毛”知多少调查问卷、“三毛”成长笔记本、我和“三毛”是好朋友以及“三毛”冷暖我先知等十项帮扶手段。

　　其中，“三毛”成长笔记本为每一位流浪未成年人建立一人一档及跟踪服务机制。每一位受助流浪未成年人根据实际需要建立包含《流浪未成年人问卷调查表》、《受助未成年人需求和家庭监护情况评估》、《流浪未成年人救助保护中心法律援助记录》、《受助未成年人医疗服务记录表。

　　在流浪未成年人安置后，悦欣社工会做一份《服务总结》和《跟踪回访记录》等内容的档案。不定期进行跟踪回访，了解未成年是否再次流浪、以及学习生活等情况，直到项目结束为止。“作为一个特殊的群体，流浪未成年人的生存权利时刻受到威胁。”刘欣告诉记者，由于未成年人没有稳定的生活来源，因此很容易在流浪中沾染各种恶习。

　　“流浪未成年人的存在给社会、家庭及其本人带来严重危害，已构成一个社会急需关注和解决的问题。”因此，依法保障流浪未成年人的合法权益迫在眉睫，专业机构对受助未成年人必须提供精神关怀，帮助受助未成年人重返家庭、融入社会，促进受助未成年人健康成长。

　　袒露心声

　　阿兰成为接受购买服务的第一人

　　14岁的阿兰（化名），是救助站与悦欣社会工作发展服务中心签订购买服务以来接待的第一名未成年流浪人员。

　　刘欣透露，为了便于沟通特意指派了与阿兰年龄相差最小的社工陆雪娟进行一对一的服务。“记得阿兰刚来救助站的时候对外界排斥，除了介绍自己基本情况外，对于父母等其他信息都不愿意多说，沟通起来相当的困难。”

　　陆雪娟为了让阿兰放下警惕心，真是动了不少脑子。陆雪娟便拿来很多彩纸和她一起叠纸鹤，一边叠一边拉家常。“我必须通过谈话了解她的家庭结构，这样才能构建起她的家庭支持系统，清楚了她与家人的亲疏关系，才能制定相应的帮扶计划。”经过两天的全天候陪伴，陆雪娟的真诚打动了阿兰。

　　阿兰打开了封闭已久的内心并露出了久违的笑脸，讲述了自己悲惨的遭遇。

　　阿兰父母家庭离异，她很早就辍学在家，被动早婚、家暴，受人诱骗来金打工，却因未到法定年龄，企业都不聘用她，只得流浪街头。

　　了解了原生家庭和再生家庭带给阿兰的痛苦之后，陆雪娟为她制定了法律知识和女性生理卫生健康知识等定制的学习方案，通过聊天的方式教她如何提升自我保护能力。

　　陆雪娟还通过讲故事的方式教阿兰遭到家暴时有哪些可以寻求帮助的途径，如何应用法律武器保护自己。

　　最后，金华市救助站还联系阿兰所在的村的村书记，得到村里会对阿兰予以帮助的肯定答复后，按照相关规定和程序送其返乡。阿兰回乡后，救助站和悦欣社会服务中心继续对她进行延伸服务——跟踪回访阿兰的家庭生活学习情况等。

　　陆雪娟说，除了基本温饱，精神鼓励和相关教育，才能让阿兰回归正常的家庭生活。