让法治思维

　　融入每位民警的血液

　　金华打造法治公安“升级版”，实现规范执法“新常态”

　　近年来，金华市公安局以深化公安改革为动力，以法治公安建设为引领，以执法规范化建设为载体，进一步更新理念、创新机制，不断提升执法能力和执法公信力，创建了磐安县公安局、东阳市公安局吴宁派出所、义乌市公安局、婺城公安分局4家“全国公安机关执法示范单位”和江南公安分局等多家“全省公安机关执法示范单位”。

　　“公安机关承担着行政执法和刑事司法的双重职能，必须坚持严格执法、公正司法，带头信仰法治、坚守法治，全力维护公平正义。”金华市公安局党委委员、副局长江栋认为，法治公安建设就是要让规范化执法成为一种“新常态”，要让法治思维融入到每一位民警的血液并深入骨髓。

　　硬件倒逼软件升级

　　执法保障服务精细化

　　走进永康市公安局西城派出所执法管理室，200余平方米的执法管理室设置了案卷保管区、警用管理区、咨询区、法制管理区以及集中案件办理区等全套执法办案基础设施。

　　“来去有知，案卷去向一目了然；进出有规，物品管理严格有序；取还有时，装备保障实时待命……”法制员李振宇介绍，执法管理室的创建，加强了执法环节的监督、管理，实现了“案件办理、人员处理、物品流转”等执法环节由事后监督向事前监管的转变，促进了执法规范和管理规范。

　　西城派出所执法管理室是金华市公安局进行执法办案、案件管理和物证管理“三位一体”机制建设的一个缩影。近年来，金华市公安局不断推进执法场所功能区建设，投入资金5000余万元，完成137个执法场所功能区改造，同时，加大执法信息化设备投入，安装车载执法记录仪213套，新增电子笔录设备1500余套，电子印章4300余枚……

　　硬件保障水平的提升，倒逼着软件升级和执法保障服务精细化。“为执法工作提供制度、规范保障”，这是实现执法工作一次次新突破的坚实基础。

　　“要让民警知道干什么，怎么干，干到什么程度，就要不断完善执法标准体系，针对执法活动中最容易发生问题的环节，制定明确的操作程序和执行标准。”江栋介绍，金华市公安局主动从现场取证、巡逻盘查等执法前端抓起，针对不同类型案件的接处警现场，制定相应的取证标准。

　　金华市公安局开通执法服务一网通平台，把常发易发、办案难度大、疑问多案件的执法流程进行整合、汇总，通过流程化、图示化的形式将现场处置、案件定性、法律适用、实务解答等知识直观呈现，实时指导民警日常执法办案。

　　“从实践实用实效出发，以突出执法问题为导向，注重从法律规范中细化制度，从实践检验中提炼制度。”金华市公安局法制支队支队长严卫星强调，对在执法活动中最可能发生问题的环节，要进行标准化设计、流程化改造，将规范执法落实到每一个细节、每一道程序。

　　“‘三位一体’和执法记录仪等硬件的配备升级，有效保障了民警人身安全，实现了执法全流程管理监督。同时，法规制度的细化、接地气、易操作，让民警在执法中更有底气、更有自信！”严卫星说。

　　公开公正透明执法

　　推动执法公信力升级

　　“以前都是我的错，请你多原谅！”“都怨我，为了这么点小事，让咱两家闹了这么长时间。”不久前，罗埠镇的金某和陈某在江南公安分局罗埠派出所调解室里握手言和。之前，两家曾因化粪池建设问题产生矛盾，进而引发斗殴，双方均有人受伤，过错责任相当。

　　通过派出所调解，双方达成协议，各自承担医疗费用和相关损失。民警考虑到当事人双方积怨较深、可能会出现反复，对调解协议进行了司法确认。

　　果然，两周后双方子女都认为派出所偏袒对方，闹到派出所，对调解协议表示异议。民警出示《司法确认裁定书》，阻止了他们无理取闹的行为。

　　江南公安分局推行司法确认制度，较好解决了基层一线民警遇到的治安和民事纠纷问题，执法办案的阳光、透明、公正，也让老百姓感受到公平正义就在身边。

　　公安执法不够公开透明，老百姓质疑是否“暗箱操作”，如何让群众真正满意？金华市公安局大力实施“主动警务”战略，出台《金华市公安局关于全面开展“阳光执法”体系建设实施方案》，将217项法律法规、裁量基准挂网公示，同时开通“网上办事大厅”，推出案件办理信息查询、执法依据查询、交通违法网上自助处罚等17项特色服务项目，逐步将执法依据、过程与结果公开。

　　去年7月，金华市公安局将一般程序作出的行政处罚结果信息，全部导入省政府服务网向社会公开，继续推行行政案件、信访案件公开查处制度，把复杂、疑难或有社会影响的行政案件列入公开查处范围，充分保障当事人的陈述申辩权。

　　此外，金华市公安局还开通“96070”服务台案件信息查询专线，提供人工查询，由服务台对当事人提出的相关意见建议进行解答或转递相关办案单位，限期予以反馈，实现“查询、答疑、反馈”三位一体，累计受理群众电话咨询261.9万人次。

　　“公开处理有利于社会各界更加熟悉法律法规和公安机关办案流程，既让群众受到了法制教育，又提高了群众监督执法的能力。”江栋说，公开、公正、公平办理案件，保证执法过程的公开与透明，已成为提高金华公安机关执法公信力，进一步减少行政争议，化解社会矛盾的重要途径。

　　执法绩效管理评定

　　激发执法主体办好案

　　“自实行‘执法办案积分制’以来，民警变得更愿意和我们沟通。”婺城公安分局法治大队大队长杨军强深有感触地说，“通过执法办案积分系统，可以及时对民警的办案过程进行监督，以往办案中存在的具有共性的突出问题和薄弱环节得到改善。”

　　打开公安系统内部网站“一点通”警务管理系统里的“执法质效管理评定系统”，就能看到执法办案“成绩单”，每日更新，上面按分数高低，对民警办案成绩进行排序。

　　从“成绩单”显示的内容看，“执法办案积分制”对民警的考评是“全方位”的。案件办理、执法效率、执法效果、执法能力等项目都被列入计分考核，现场执法执勤、物品管理、执法制度落实等执法管理工作也被纳入考评中。

　　挂在网上的排名，民警看得到，基层派出所的领导、分局的领导同样能看到，而这也成为评判民警、单位工作绩效的一个重要依据。

　　“每办一个案子，办到什么程度，都要录入到系统中，每天打开电脑看到自己排名靠后，就感到有压力，总是想要努力一下的。”今年初被提拔为婺城公安分局城北派出所副所长的涂超勇告诉笔者，在婺城分局和他一起提拔的还有7人，无一不是执法绩效考核排名前列。

　　如今，婺城公安分局在“一点通”警务管理系统中自主开发的“执法质效管理评定系统”，不仅在金华全市推广使用，相关执法管理理念还被省公安厅纳入新版执法办案综合应用系统的功能开发设计序列。

　　“执法办案积分制”激发了办案单位和民警的积极性和创造性，作用非常明显，如武义县公安局自行研发办案区“防瞌睡”报警器，浦江县公安局将五级审核制变为三级审核制，义乌市公安局推出“快办案”机制，金东公安分局出台中层绩效考核办法等。

　　“‘执法办案积分制’不仅有效解决‘干多干少一个样、干好干坏一个样’的问题，起到执法办案又多又好又快的预期效果，还形成一种规范执法的氛围，让规范执法成为每一位民警的自觉行为。” 严卫星介绍，金华市公安局人均立案数、办案数、起诉数连续多年全省第一，司法考试累计通过人数173人，位居全省第一。

　　张先登/文