东海这条“鱼”，今年看来是真的变多了。但是，在一艘执法船上，见到王军（化名）的时候，他的心情依然沉重。他给我们抛出了一个问号。

　　他讲了他的亲历。作为一名基层的执法者，他每次出海巡查，“渔船使用违规网具，查起来还是太多了。”

　　记者眼前的一顶顶渔网，网眼细如蚊帐。2016年以来，我们多次报道的“断子绝孙网”，对资源杀伤力极大，如今依然屡见不鲜，可见难度之大。

　　怎样整治？能不能治好？高强度的人力执法能持续多久？王军有这样的担心。“我们要实现东海渔场的真正复兴，任务还很重，不能放松。”

　　不过，好消息是，就在12月底，浙江省人大常委会通过了《关于加强海洋幼鱼资源保护促进浙江渔场修复振兴的决定》。这是全国首例以专项决定的形式为海洋渔业资源保护提供法制保障。

　　在浙江，一种可持续的科学管理模式也同时开始了“敢为人先”的探索。“2017年，将会是承前启后的重要之年，改革之年。”省内一名渔业专家这样说。

　　2017年，我们寻访的东海这条“鱼”已经进入了承前启后的一年。这一年，浙江省“减船转产”方案正式启动；这一年，农业部或将结束实行了23年的休渔制度，施行全新的伏季休渔制度；这一年，将全面、彻底、干净取缔“一电四网”禁用渔具。

　　不过，一线的执法者依然有不少困惑，而如何长效护鱼，依然需要我们思考。

执法者的困惑：违规渔网总是查不完，现实让人有些失望

　　迎着凛冽的海风，登上一艘海上执法船，王军和记者说出了他的一点无奈。和渔民一样，王军的皮肤黝黑，作为一名海洋渔业执法负责人，自从去年9月份浙江全面开渔后，他就密集地带队出海巡查，结果多少令他吃惊。

　　“每检查一艘渔船，都能查到网眼极细的渔网。一开始，我们还以为，经过这样的严格执法，总会有改观，但现实让人有些失望。”

　　违规违禁渔具是东海幼鱼的“头号杀手”、渔场修复振兴的最大阻碍。去年5月，钱江晚报报道了这一痛心的现象。随后，我省各级各部门开展了最为严厉的海上执法，取缔禁用渔具。“还是查不完。”王军一直在想，怎么样才能管好？而刚刚出台的一个好消息，让王军一样的执法者们有了更足的底气。

　　去年12月23日，浙江省人大常委会审议通过了《关于加强海洋幼鱼资源保护促进浙江渔场修复振兴的决定》。决定明确，从事捕捞作业的单位和个人应当严格遵守渔具和捕捞方法、最小网目尺寸的规定。省渔业主管部门可以规定本省禁止使用或者限制使用的渔具（包括规格、数量）和捕捞方法、最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施。

　　据了解，以地方人大专项决定形式为海洋渔业资源保护工作提供法制保障，在全国范围尚属首例。

探索“滩长制”：借鉴“五水共治”中“河长制”的经验

　　王军们的问号，我们试图走进象山寻找答案，在这个沿海县，一场轰轰烈烈的违规网具整治“攻坚战”已经打响。关键的是，这里在全省创新推行了一种“滩长制”的管理模式。

　　陈金飞，是象山新桥镇的一名干部，他的另一个身份是一名镇级“滩长”，他负责管理的滩涂，面积有1500亩。配备给他的还有一名村级“滩长”，崇馋村的村支书汤有荣。

　　崇馋村是新桥镇最为偏远也是唯一的海岛村。在海塘边，我们看到一块醒目的“滩长制”公示牌，写着两名“滩长”的电话和职责。

　　这种制度是浙江借鉴“五水共治”工作中“河长制”的经验，细化落实渔具的整治工作，建立的县、镇、村三级管理网络。象山是首个试验地。

　　目前，象山已确定镇级滩长97人，村级滩长73人，建立起了覆盖全县打击禁用网具的新型基层组织管理体系。

　　陈金飞和汤有荣的主要工作是：巡查和监管，负责该辖区里的禁用渔具清理，有时还要在码头突击检查。

　　依托“滩长制”，从2016年11月底开始，一个多月时间，象山全县已累计依法清理地笼网5.03万顶、串网7.45万余米。

限额捕捞：管好海上的生产源头，台州将在今年首批试点

　　我们刚刚得到的消息还有：除了具有浙江特色的“滩长制”，一些更为先进的国际性长效管理模式也默默开始探索。

　　“这样的试点，全国还是首批。”台州市海洋渔业局执法支队副支队长庞虎林介绍，农业部已经确定，2017年要在台州开始一个全新的管理模式探索——限额捕捞。

　　在2016年底的全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋指出，2017年的工作重点之一就是要启动限额捕捞试点，加大减船转产力度。浙江台州，被选中成为全国首批试点之一。“所谓的限额捕捞，就是划定一个海域，给渔船一个定量的指标，你捕到了量，就不能再捕了。”庞虎林说，目前确定有106艘渔船参与试点。

　　这个模式的好处在哪里？

　　多名业内人士告诉记者，目前我们的管理模式是全线扑上，海上、陆地、码头、菜场，需要投入大量的人力物力，而且高强度的人力执法，很难持续。而实行限额捕捞以后，你就只要管好海上的生产源头，“这是管理的升级，从粗放型向高效率升级。”

　　据了解，限额捕捞制度，是国际上较为通行的资源管理制度。目前如果要在我国推行，还需要一定时间的探索。“比如这个量怎么定？你到底捕了多少，怎么监管？等等，这些都是问题，实行起来会很吃力，但是，如果不去做，不去探索，我们怎么能进步呢？”上述人士说。

2017年

如何护鱼

相关部门负责人答问

　　今年如何护鱼，钱报专访了浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室相关负责人。

　　钱报：振兴东海渔场，2017年主要的工作是什么？

　　相关负责人：保持对“三无”渔船“零容忍”态势。对新发现的“三无”渔船，见一拆一绝不手软。全面完成违禁渔具“一年打禁”任务。深入推进入海排污口整治。

　　钱报：整治违规渔具，会有哪些新的措施和政策？

　　相关负责人：2016年7月，我们在总结实践、多次研讨、反复论证的基础上，率先在全国出台了《浙江渔场渔具专项整治工作意见》。一是出台实施“滩长责任制”；二是建立完善渔船进出港口台账；三是健全常态化的定期海陆检查。

　　钱报：今年将正式启动“减船转产”，具体怎么做？

　　相关负责人：根据方案，从2015年到2019年，我省计划压减海洋捕捞渔船2580艘、总功率43万千瓦，这一数字约占2014年底我省渔船总数的12.4%和总功率的12.8%。目前，国家确定的减船转产补助标准为5000元/千瓦。我省允许各地加大减船转产补助力度。

　　另外，加强配套政策，确保渔民“转业不失业，减船不减收”。　本报记者 史春波