整整八年过去了，渔民刘伟还记得那个热闹的场景：一场500多人参加的开工典礼在一所小学里举行，领导们挥动铁锹，给奠基石盖上了泥土。

　　那是2009年的12月25日。仪式并没有特别，但对于温州苍南这个小县城来说，这是一个令人沸腾的消息，它意味着，建县以来最大的工程——大渔湾围垦终于动工。

　　“浩瀚的大渔湾张开双臂拥抱这千载难逢的良机，雄伟的官山岛敞开心扉感受这期待已久的震撼。”当地媒体这样表述。

　　小县城里的人充满了期待，却也充满了担忧。他们分析哪里的地段好，房价会涨，他们也担心几代渔民的生计从此消失，担心破坏海洋生态。

　　只是，政府的围垦并不顺利。围了停，停了围，人们关心着这道海湾的命运，究竟是围，还是不围?

　　直到2017年底，终于有了最终答案，当地政府宣布主动放弃围垦，保留原生态的海岸线。

　　听到这个消息，像刘伟一样的苍南人，心情复杂。

　　历时十来年，从开始的轰轰烈烈，到现在的叫停，其间，耗资近亿元，这样的结局，是时代和理念的进步呢？还是一个造城梦的幻灭？又留给了人怎么样的启示？

　　围海造城的梦

　　刘伟从小生活在苍南，这个沿海县城，10多万农民的人均耕地不到一分。你走进县城，看到的是拥挤而嘈杂的场景，县城里的人也大多住着立地房。

　　确实，对一个土地稀缺的县来说，怎么发展，是一个难题，苍南也不例外。

　　不过，苍南有大海和滩涂。向大海要地造城，是那个年代里，很多沿海城市的流行做法。

　　早在上世纪80年代，长约39公里的大渔湾，就被政府“选中”成为苍南未来的发展空间，成为几代人的梦想。

　　“当时就有苍南的人大代表联名提出把大渔湾围起来，造一座新城，但当时资金和技术都是问题。”一名当地知情人士这样说。

　　从地图上看，大渔湾是一条美丽而弯曲的海岸线，它是温州最大的海湾之一，位于苍南东部海岸线中心。

　　2008年，充满发展渴望的苍南，终于正式启动大渔湾围垦规划，并获得国家海洋局批复。

　　根据官方介绍，这一项目总规划面积达2.48万亩，围堤约6543米，总投资超过10亿元。项目建成后，可望新增建设用地上万亩。县里准备在此新建一座农民城，带动周边产业发展。

　　这也是苍南建县以来的最大工程。

　　“不仅可以缓解苍南发展的土地瓶颈制约，为今后苍南乃至温州拓展更大的发展空间未来”。上述人士这样回忆说，“这是千载难逢的机遇。”

　　前所未有的雄心，在这个县城里升起。2009年12月25日，大渔湾围垦一期工程开工仪式在震天锣鼓声里开始。

　　当时也有反对声

　　当大多数人对未来充满美好的遐想时，却也有不同的声音在小范围里流转。有人并不认可，这些人主要从事海洋渔业工作，他们认为，这是对海洋生态的灾难性破坏。

　　“如此好的海岸线消失，那会是很可悲的”。当地一名人士说，“但是，在当时的环境下，体制里的人，没人敢大声地说，毕竟这是县委县政府定下的大事情，你反对，怎么行？”

　　这种声音很快被潮水一样的造城声淹没。

　　另一种反对来自渔民，刘伟是其中之一。靠海吃海的渔民担心，他们还没等新城建成，就会面临失业。

　　大渔湾一带分布着二十余个渔村，这里的人世代在滩涂边伴海为生。何为滩涂？沿海而居的人不会陌生，即涨潮时被淹没，退潮后，便显露出来的多为淤泥的潮间地带。大渔湾有着丰富的浅海滩涂资料，在滩涂上，可以采到江蟹、跳鱼、蛏子等各式各样的海产品，这些海产品既可以是自家桌上的美味佳肴，也是当地村民重要的收入来源。

　　近年来，养殖紫菜更是大渔湾当地村民发家致富的主要途径，苍南县正是因为大渔湾常年盛产紫菜才被冠以“中国紫菜之乡”的美名。作为全国最大的紫菜产区，这里年产鲜品近7万吨，2016年产值达10亿元，周边有13个集体经济薄弱村因此摘帽。而围垦工程将不可避免地改变水生态，毁掉紫菜养殖业。

　　“滩涂围垦，就是要先修建一条长堤，挡住海水，再将长堤所围的滩涂填埋，挪作他用。”刘伟说，“长堤一围，里面就是一潭死水。”

　　数次暂缓和重启

　　在弱小的争议声和压力里，这场围垦的推进却依然艰难。姜祝成，这位昔日的围垦指挥，见证了这个过程。

　　大渔湾围垦工程启动后的第三年，姜祝成被调往大渔湾围垦工程指挥部任指挥。从2010年7月底到2015年12月底，他“两进两出”指挥部，经历了围垦工程的数次暂缓和重启。

　　作为指挥，他的内心也是矛盾而复杂。一方面，他看到海岸线将要消失，觉得可惜，另一方面，作为指挥，围垦是他的职责。

　　姜祝成是第二任指挥，任职时项目用海规划已获得国家海洋局批复，并被列入省重点工程。

　　2011年，姜祝成将工程招投标的标书提交县政府。也就在这一年，县政府提出大渔湾围垦工程暂缓的意见。

　　“那时，苍南另两个围垦项目正处于报请国家海洋局审批的关键阶段，为顾全大局，苍南县委县政府决定暂缓大渔湾围垦工程建设。”上述知情人士说。

　　于是，2012年3月，大渔湾围垦工程指挥部被撤销，姜祝成被调走，项目搁浅。

　　2013年，大渔湾围垦工程重启。同年9月，苍南县成立海涂围垦工程建设指挥部，姜祝成再任大渔湾围垦项目指挥。

　　2014年9月，国家海洋局的用海规划批复、省政府的海堤使用批复、矿产资源使用批复均已完成，指挥部拿到了围区各村的海域使用权证。

　　万事俱备，但没想到，变化又随之到来。

　　最终主动放弃

　　2016年6月，姜祝成再次调离了岗位，他被告知，苍南县海涂围垦工程建设指挥部又撤销了。

　　这一年的8月，在温州市级层面召开用海用地专题研讨工作会议上，温州市一名主要领导在会上提出建立围填海项目退出机制，并提议苍南暂停实施大渔湾围垦。

　　在苍南，大渔湾，还要不要继续围，进度怎么样了？依然受到当地人的关注。直到2017年11月22日，经反复研究，苍南县委、县政府最终作出放弃大渔湾围垦工程的决策，保留原生态的自然海湾。这给近十年的人海之争划下了句号。

　　苍南县委书记黄荣定在接受媒体采访时这样解释，生态环境用之不觉、失之难存，再不能走粗放发展的老路，县里对实施这项重大工程一直在犹豫，党的十九大把绿色发展提到新高度，促使县里下决心停了工程。

　　县主要领导的表态，让很多人说话更响了。“从最初的肯定，到中期的犹豫，再到如今的叫停，政府一直在寻找自然生态保护和经济发展两者之间的平衡点，在这场博弈的过程中，大家的发展理念发生了转变。”苍南县海洋与渔业局局长张贻聪说，他们就曾多次向上级部门和当地政府请示，希望保留大渔湾。如今，他的提议终于成真。