嘉善食品安全第三方协作监管走向“智慧化”

　　章鸣泽　 陈建萍　 林俐　 鄢留宝 文/摄

　　近年来，嘉善县在基层食品安全监管工作中，积极探索通过政府购买服务方式，引入具备相应资质和监管能力的专业第三方服务机构，协助开展食品生产经营环节事中事后监管工作，并在实践中逐步形成了“隐患排查－先期整改－等级公示－问题抄告－违法查处－结果反馈”的闭环式管理模式。自2017年以来，嘉善县依托第三方协作监管，共发放整改通知书8713份，排查问题22473个，查办案件196件，罚没款229.01万元。嘉善的做法一举打破了政府部门唯一监管的方式，打破了志愿者社会监督的模式，打破了经营者习惯政府监管的认识，第三方协作监管已成为该县食品安全社会共治的全新模式。同时，嘉善县食安办、市场监管局会同乡镇街道、第三方机构，全面推动第三方协作监管走向“智慧化”。

　　引导第三方机构“献才献智”助监管

　　“随着国家层面出台《食品安全法》和实施食药监管体制改革，食品安全监管从‘九龙治水’向统一监管转变，市场监管部门主导食品安全的日常监督管理职责。近年来，我县市场主体迅猛发展，其中食品生产经营户从2014年的7000多户上升到目前的1.2万多户，而基层食品安全监管干部维持原状，事多人少现象突出，基层干部疲于应付，监管力量严重不足的问题日渐严重，为有效解决当前基层监管力量不足的困境，我县率先在食品安全监管领域引入第三方协作监管。”嘉善县食安办副主任、市场监管局副局长周宏敏介绍道。

　　在这个大背景下，2016年，嘉善开发区（惠民街道）结合企业安全生产管理第三方评估，尝试在企业食堂的食品安全管理中引入第三方服务机构，开展现场评估和隐患排查。2017年，嘉善7个镇（街道）结合城乡环境整治和小餐饮行业整治等工作，陆续开始与浙江易尤特检测科技有限公司和保利物业公司等两家第三方服务机构签约合作，重点在餐饮环节开展隐患排查、先期整改等协作监管工作。2018年，嘉善所有9个镇（街道）与这两家机构签约合作，共投入近500万元，合作区域实现全县乡镇面上全覆盖，监管领域从餐饮环节向食品生产、食品流通、餐饮和农贸市场等环节拓展，目前第三方机构有专职人员78名。

　　“我们的协助监管人员都是经过专门培训上岗的，每一次排查后，都要填写‘食品安全隐患现场排查原始记录’等5张表格，建立食品安全问题清单，形成食品安全隐患排查台账，并及时输入系统软件。系统会根据排查标准、对照评分细则，自动对每家经营户进行打分评级，并用红黄蓝三种颜色和三个等级对每家经营户进行动态信息公示。对于食品安全动态等级Ⅰ级的，我们每个月查一次；动态等级Ⅱ级的，每半个月查一次；动态等级Ⅲ级的，每周查一次。我们为每家经营户都设计了一个二维码，公众可以通过公示牌扫描二维码实时了解动态等级相关信息。”浙江易尤特检测科技有限公司总经理王威仁介绍道。“消费者只要扫描二维码，就可以看到这家店的食品安全状况，有没有隐患、排查整改得怎么样等等。”

　　打造首个智慧监管社区　　推广人工智能

　　食品安全第三方协作监管在嘉善全县铺开后，嘉善县食安办、市场监管局会同开发区（惠民街道），联合中国电信嘉善分公司、人保财险嘉善支公司、浙江易尤特检测科技有限公司，创新举措，在优家村试点推进食品安全智慧监管进社区工作。7月12日，嘉善开发区（惠民街道）优家村举行食品安全智慧监管进社区启动仪式暨易尤特、中国人保、中国电信服务平台签约仪式，标志该县依托共管共治打造的首个食品安全智慧监管社区正式建成。

　　“我们开发区（惠民街道）和县市场监管局联合相关力量，通过推行食品安全责任保险、推进可视化厨房建设和推广食品安全人工智能这三大举措，全力打造食品安全智慧监管社区。”嘉善惠民街道办事处副主任吴艳华表示。为了强化该村食品安全社会监督，化解和降低食品安全责任风险，开发区（惠民街道）食安办、县市场监管局开发区分局创新思路，以村（社区）为单位，联动人保财险嘉善支公司全力推进小餐饮经营户积极参加食品安全责任险，化解食品安全风险。在街道食安办和开发区分局的大力宣传和推动下，截至目前，优家村60户小餐饮经营户已全部购买了食品安全责任险，每家经营户出资500元，最高赔付额度达50万元，实现辖区餐饮经营户家家参保，为百姓餐饮消费安全加了一道保障。

　　同时，街道食安办和市场监管开发区分局在优家村餐饮经营户中推进可视化厨房建设，目前全村60家小餐饮经营户已经全部在厨房安装摄像监控，实现可视化厨房建设全覆盖。该村还进一步推进可视化厨房远程监管，在优家村广场设置电子显示屏，实时滚动播放每家餐饮经营户厨房视频监控画面，接受群众监督。可视化厨房还与易尤特公司的食品安全协作监管信息系统平台、手机APP客户端联通，实现对辖区可视化厨房的远程实时监控。

　　此外，在食品安全智慧监管社区建设中，嘉善县食安办、市场监管局和开发区（惠民街道）依托浙江易尤特检测科技有限公司开发的后厨食品安全人工智能影像识别系统，借助云计算、大数据和物联网等技术，通过厨房安装的摄像监控，实现食品安全隐患问题智能识别，对人、物料、设备和环境方面的异常因素进行智能识别，精心打造智慧监管信息平台，初步构建起了“机器助人、全民参与”的食品安全监管新模式。“目前系统实现了员工考勤、健康证识别、关键部位监控预警等功能。比如说没有健康证的人员如果进入后厨操作，那么影像识别系统会自动进行人工智能大数据分析，发现问题后，系统会进行自动报警并记录到智慧监管信息平台，由经营户及时进行自查自纠或监管部门进行现场处置。”吴艳华说。