余杭区东湖街道横塘社区，原是县城临平近郊的一个村。

　　这里历来以栽稻养鱼种络麻为主，曾经是远近有名的临平紫皮甘蔗的主产地，也曾是古时临平湖藕花洲的一部分。

　　1994年，余杭经济开发区在这里启动。历经20多年的开发建设，土地已被全部征用。

　　但是，随着开发区的发展，横塘却成了典型的“城中村”，集外来人口多、环境卫生差、人员身份复杂、社会治安难控于一身。外来人口高峰时曾经超过了2万，是当地原住民的十倍之多。目前，在横塘租房居住的在册外来人口仍有13000多人。外来人口是候鸟，每年春节一过，这里便开始热闹起来，一到年脚边，他们又纷纷回老家过春节去了。年年迎客又年年送客，横塘人既盼他们来，又怕他们来。盼他们来，是因为家家户户能有一笔可观的房租收入，怕他们来是因为这一两万多人住进来，负面的情况实在太多。

　　说起外来人口集聚地的“城中村”现象，社区党总支书记胡建锋的看法是，这是经济发达地区的普遍现象，横塘只是一个缩影而已。

　　人口密度过大，环境和基础设施超负荷运转。原本一两千人的地方，住进了一两万人，拥挤不堪不说，原有的电力设施、污水管道、消防设备等都处于超负荷状态，特别是电力输送和污水排放，极易发生火灾和污染事故。

　　外来人口中，大多吃苦耐劳，勤俭持家，白天去工厂上班，晚上下班之后又去马路边摆摊。跟风的多了，就渐渐形成了自发的马路市场。结果是交通拥堵、环境喧闹、垃圾满地，不仅给开发区形象带来了损害，也给附近居民带来了极大的困扰。有的还要在出租房内加工食品，又给租住地加重了环境污染。

　　2016年初，为迎接杭州峰会，横塘开始了综合环境专项整治“大会战”。“大会战”旨在实现社区环境的洁化、序化、亮化、绿化、美化，提高社区居民生活的舒适感、安全感、幸福感，建设蓝天白云，美丽新横塘。

　　专项整治先拿违法违章建筑开刀，只要是未经批准的超面积房屋，无论是辅房，还是违章搭建的彩钢棚；也无论是低小散差企业或家庭作坊的临时建筑，还是有碍观瞻的不雅建筑，都列入了整治范围。经过不间断的艰难推进，该拆的拆了，须整改的整改了，最终实现了“无违建”目标。

　　与此同时，开展了对流动人口、出租房和无证食品经营场所的专项整治。全面摸清辖区流动人口、出租房底数及各类安全隐患后，该整改的整改，该清理查封的清理查封。还通过排查，对辖区内的无证经营场所，分别作出了补证、整改、关停等处理。

　　清除陈年垃圾，清沟理渠治理水环境。按照源头治理、水岸同治、标本兼治的整治要求，重点做好雨污分流、截污纳管、清淤疏浚、生态修复、河岸整治、长效保洁、排污口封堵等治理措施，改善了辖区的水环境。

　　在横塘的干部们看来，环境整治很重要，但更重要的是发展。为了壮大集体经济，为了广大群众的幸福生活，十多年来，他们真可谓是绞尽脑汁。

　　这里的土地征用早，那时没有“村级留用地”一说。留用地，是指国家征收农村集体土地的同时，按实际征收土地面积的一定比例，安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该村集体经济组织所有。可等到这个政策一出，横塘的土地已被全部征用了。

　　开发区这边，体制调整变化多，领导变动也频繁。一些事情刚有点眉目，有关领导就调动了。

　　横塘的干部们为了集体利益，为了群众福祉，不怕跑断腿，不怕磨破嘴，就怕事情办不成。

　　后来，他们一改以往只找分管领导的办法，分管领导、主要领导同时找；街道领导、管委会领导分别找。功夫不负有心人，2014年，第一期10亩“村级留用地”终于得到落实。眼下，14000平方米标准厂房项目已经封顶，建成后每年能为集体增收几百万元。另30亩也将逐步落实到位，届时，社区的实力将大大增强。

　　马路市场取缔后，根据需求，社区投资1500万元，建设了一个4800多平方米的农贸市场。既解决了环境卫生，保证了商品质量，还每年增加集体收入100余万元。社区有一幢小产权房，通过规范管理，每年的租金收入也有100余万元。

　　原世贸布艺城改造是一个老大难问题。2008年以来，产权几经易主，方案反复修改，建设单位也换了又换。社区发扬钉子精神，不管你怎么变、怎么换，坚持随时跟踪，紧抓不放，做到要求不变，每年的兑现不变。

　　已拆除部分的房租，按时兑付，且年年递增。目前，已增加到了每年125万元。置换的经营用房有6500平方米，将每年为集体增加一笔可观的收入。早拿到，早得益。所以，他们不只单纯问业主催要，而是力所能及地帮助做联络协调工作，以促成项目加快建设，早日交付使用。

　　2008年以来，社区每年拿出100万元给居民股东分红。在留用地块上建标准厂房需要大笔资金，经社区干部和居民股东代表提议，大家自愿放弃年终分红，把资金投入到建设中去。

　　俗话说，人不率则不从，身不先则不信。

　　横塘百姓对社区领导班子的信任，就是因为干部们事事为集体，处处为百姓，还非常注重细节。

　　老百姓看在眼里，记在心里。他们心中的那杆秤，准得很。

　　这些年来，横塘不仅做到了社区财务定时全部公开，接受每位居民的监督，而且各项重大决策，财务制度的修订，都要反复讨论，并经居民代表表决通过。胡建锋说：“我们社区的群众在钱的问题上，对我们很放心，因为我们从不乱花集体的一分钱。即使是工作往来必须开支的，也要千方百计地节约，做到能省则省。”

　　开发区，是“东部崛起”战略中的重中之重。横塘社区处在开发区与临平城区的结合部，他们在统筹推进“三个全域”建设中的定位是，通过全新打造，成为开发区核心区的样板与亮点。

　　经过不懈努力，乱搭乱建不见了，胡乱设摊消失了，河沟池塘干净了，但归根结底还是治标不治本，“城中村”终究还是“城中村”。与漂亮的马路、现代化的工厂相邻，显得非常不协调。对广大居民来说，外围环境再美，房屋还是一二十年前的状态，结构不合理，装修、家具也早已过时，生活在这样的状况中，再怎么也谈不上舒适。

　　为了从根本上解决问题，彻底摘掉“城中村”的帽子，让广大群众住得舒心，真正过上现代化的幸福生活，社区通过外出学习调研和内部征求意见，拿出了一个拆、建、管的新思路。这就是，拆要统一，建要重规划上档次。建成以后的管理，要用集体的智慧，股份合作社的力量，并建立专业的队伍。

　　可喜的是，这个新思路已得到方方面面的认可与支持。

　　谋定而后动，知止而有得。

　　前行的动力，来自明确的方向，来自心中的责任。

　　横塘的美好明天，值得期待！