浙江用地新政30条出炉
实施耕地保护“双取消”,实实在在帮企业减负
年度安排2000亩用地指标,发展山区26县民生工程
本报记者 施雯/文 视觉中国供图
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浙江是经济大省,也是资源禀赋的小省。
我们常用“七山一水二分田”来形容浙江的国土空间架构,而这看起来很美的浙江“画像”背后,隐藏着有限的国土空间资源制约下受掣的社会经济发展。
土地,主要包括耕地、园地、林地、草地、湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地等9个一级类。
如何盘活利用仅有的土地资源,为浙江谋求更快更好的发展?
1月30日,经省政府同意,浙江省自然资源厅印发《关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知》。钱江晚报记者第一时间阅读了新政,里面条条干货,字字千金。
新政一共有30条,自印发之日起,有效期截至今年12月31日。
为了帮助大家更好地理解政策内容,2月1日,省自然资源厅马不停蹄地召开了政策解读新闻通气会。
会上,省自然资源厅国土空间用途管制处、耕地保护监督处、国土空间生态修复处、海域海岛管理处、自然资源开发利用处相关负责人先后详细解读了黄金30条的硬核内涵。
奋战300天,造地6万亩
浙江耕地保护“双取消”有深意
浙江支持永久基本农田集中连片建设,坚持保护为先,加大垦造耕地落实占补平衡,2023年全年新增垦造耕地6万亩。
新政特别指出,山区26县省统筹补充耕地指标收缴补助标准调整为耕地数量指标15万元/亩,水田指标15万元/亩,粮食产能指标每亩每百公斤3万元。
同时,针对耕地碎片化和空间布局不合理的问题,开展山坡农用地(非林地)与平原林地置换工作,拓展补充耕地渠道。
新政中有两点和耕地相关的举措值得关注,一是取消标准农田占补平衡制度,二是取消永久基本农田示范区管理制度。
耕地保护监督处处长宋迎新说:“这两个取消,看似为耕地保护松绑,实则是在‘三区三线’划定后,浙江在严格永久基本农田特殊保护、推进高标准农田建设的新形势新要求下,厘清耕地保护中与新形势新要求不适应的概念、标准,落实更为严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和永久基本农田保护红线。”
具体来说,取消标准农田占补平衡制度,是指停止执行建设项目占用标准农田按2倍收缴耕地开垦费等政策,在用地审批中不再审查标准农田占补方案;取消永久基本农田示范区管理制度,是指停止执行永久基本农田示范区占用补划、按当地最高标准3倍收缴耕地开垦费政策。
因为发展需要而占用的耕地,必须要补回来,这就是耕地保护的“铁律”——占补平衡原则,而这两个取消无疑在为企业实实在在减负。
新政提到,2023年,浙江通过建立永久基本农田储备区制度,将优质耕地严格按标准纳入永久基本农田储备区上图入库,并严格日常管控。重大建设项目依法占用永久基本农田的,直接从储备区中进行补划。
宋迎新解释说,通过储备区制度,他们严格把关,把一些比较好的优质耕地纳入其中,日常作为一般耕地管理,建设需要的时候可以从储备区里提现,就不用再走论证、踏勘、复核这些流程,项目报批就提速增效了。
今年全省供应超40万亩建设用地
部分用于新建保障性租赁房25万套
2022年,全省出让工业用地13万亩。自然资源开发利用处副处长方恺表示,2023年,全省要供应40万亩建设用地,其中出让土地总量中工业用地比例不低于30%。
不过,产业形态不断多元化,如今催生了大量工业新形态,单一的制造业开始向制造与研发、设计、创意、办公、商业等融合发展,这对浙江土地利用的灵活性提出了更高的要求,需要对土地混合利用模式进一步探索创新。
通知中提出,各地可以增加混合产业用地供应,对单一工业用地,在工业建筑面积占比不得低于50%的前提下,可突出主导用途,并兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。
2022年,全省供应保障性租赁住房用地2343亩。在住宅用地供应方面,2023年省政府十大民生实事提出,要新建筹集保障性租赁住房25万套(间)。
为做好用地保障工作,同时考虑到工业企业、园区对职工宿舍等保障性租赁住房的需求更强,省自然资源厅提出,对符合条件的工业项目,可以利用存量土地通过新建、拆建重建、扩建等方式建设保障性租赁住房,配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积,占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%,建筑面积占比上限相应提高到30%(根据容积率等确定)。
今年,为进一步加大存量土地盘活挖潜力度,加快推进低效用地再开发,省自然资源厅提出“全省完成低效用地再开发5万亩,盘活存量建设用地10万亩”的目标任务,促进各地坚持最严格的节约用地制度,提高土地利用效率。
年度安排2000亩用地指标
专项发展山区26县民生工程
今年,浙江在原来安排的1.5万亩省重大产业项目用地指标的基础上,再增加5000亩,省重大产业项目(包括“415X”先进制造业集群建设)省级补助用地指标达到2万亩。
自2023年起,浙江省自然资源厅实施山区26县民生工程扶持三年行动,每县每年可申报1~2个民生工程项目,按照省地双方各50%落实用地计划指标,年度共安排2000亩左右(每县每年最高限额100亩)。
国土空间用途管制处副处长施爱强说:“山区26县重大项目急需开工建设,预安排用地指标量不足的,可申请增加预安排用地指标。优先支持山区26县符合条件的项目纳入省重大产业项目建设用地指标保障范围。”
国土空间生态修复处副处长严桥来表示,根据往年实施情况,今年将继续推进农村建设用地复垦,全年产生城乡建设用地增减挂钩指标2万亩。