浙江省刚刚出台的这份指导意见，对广大老旧小区而言意味着什么？自主更新是否会成为今后老旧小区更新的主流模式？浙江为何要喝头口水？省建设厅党组成员、副厅长姚昭晖接受了本报记者专访，并就一些热点问题进行了权威解读。

资金来源　原则上由产权人按建筑面积比例承担

　　自主更新相比以往的征收，一个很大的不同点是工作的出发点和资金的来源。

　　根据《民法典》第一百一十七条的规定，征收的目的是“为了公共利益需要”征收不动产，并给予房屋所有人公平、合理的补偿。而自主更新则是在政府的引导支持下，鼓励房屋所有人对老旧建筑进行更新改造，其资金来源原则上由产权人按照建筑面积比例承担。

　　“产权人出资自主更新，客观上也是一种现实需要。”姚昭晖提供了一组数据——浙江老旧小区数量庞大，2000年以前（含）的城镇房屋有72.12万幢，1990年以前（含）的城镇房屋有20.85万幢。虽说有很大一部分通过旧改提升了居住环境，但是也有大量建造年代久远的房子由于当时建设标准较低，再加上存在失修失管等问题，单纯的环境改造提升无法解决老旧小区危旧住宅的解危难题，必须要拆除重建。

　　“与此同时，自主更新也是房屋安全主体责任的依法落实。”姚昭晖介绍，2017年7月28日，浙江省人大常委会颁布实施了《浙江省房屋使用安全管理条例》明确规定，“房屋所有权人为房屋使用安全责任人”，承担“按规定对房屋进行安全检查和修缮、维护，及时排除安全隐患和对危险房屋采取维修加固、拆除等解危措施”等责任。

　　姚昭晖表示，制定老旧小区自主更新政策，推进老旧小区自主更新，可以探索公寓式多业主的老旧住宅更新的有效路径，有利于落实房屋所有人法定维护更新责任，推动城市的可持续发展。姚昭晖说，只有厘清了这一法律关系之后，才能更好地去理解自主更新的实质。

先行探索　新增建筑面积，以此减少业主负担

　　全国首个推进城镇老旧小区自主更新的指导意见为何出现在浙江？

　　对此，姚昭晖说：“浙江人向来敢为人先勇于改革。事实上，在《指导意见》出台之前浙江已有两地进行了先行探索，并取得了成功，提供了宝贵的实践经验。”

　　杭州的浙工新村去年成功走上自主更新之路。小区548户业主自掏腰包5亿元（含扩面部分及车位购买价），在原址上动工重建电梯洋房，计划于2025年底之前竣工。

　　而更早之前的衢州江山的永安里小区，一期于2017年9月在全省率先启动自主更新，2022年1月竣工。如今小区364户业主大多都已经入住，享受到了自主更新之后居住环境的巨大提升。

　　翻开《指导意见》，可以看到这两个成功案例相关经验的很多影子。比如关于资金来源，两个小区新建建筑容积率都有了提高，也就是会新增建筑面积，用来冲抵一部分建设成本，以此减少业主的负担。又比如关于自主更新的流程，也同样借鉴了这两个小区的一些经验和做法。

　　“省领导非常重视自主更新这件事，先后多次作出批示、召开专题会议，还经历了多个部门的多轮讨论修改、公开征求意见。从酝酿到出台，《指导意见》前后仅用了半年左右时间。”姚昭晖说。

　　姚昭晖告诉记者，住建部也很支持浙江出台指导意见，有关领导明确要求派专人前来调研。

因地制宜　容积率可弹性调整，不设限定值

　　姚昭晖说，《指导意见》出台意味着浙江自主更新将“有章可循”，也明确了一些流程和支持政策，比如该由谁提出申请、如何申报、容积率如何调整等，就可以少走很多弯路，推进速度自然也就会快起来。

　　“今后老旧小区自主更新将会越来越普遍，甚至会成为一种重要模式。接下来，要通过更多试点产生的示范作用，引导群众从‘要我改”到‘我要改’。”姚昭晖说，就比如在衢州江山永安里一期的示范引领下，二期已经重建，三期自主更新也正在谋划。

　　“自主更新是新生事物，需要各地因地制宜进行探索。”姚昭晖指出，《指导意见》也充分体现了因地制宜的原则，“每个小区的改造条件不同，每个地区的房价也不一样，这就决定了不能搞一刀切。就比如说容积率，《指导意见》明确可以适当提高，但是具体可以提高多少，并没有限定值。这也是为了给各地留下一定的政策弹性空间。”姚昭晖说。

　　“在推进老旧小区自主更新过程中，我觉得还要考虑到一些特殊困难群体，一定要体现政策温暖。”姚昭晖说。