从淄博烧烤爆火到“尔滨”冰雪出圈，再到开封王婆在社交媒体异军突起……过去两年，国内多地相继捧得“旅游网红”桂冠，尝到流量“甜头”之余，更意识到旅游作为民生产业、幸福产业，为地方经济发展带来的强劲动能。

　　5月17日，全国旅游发展大会在北京召开，这次会议是中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议。忽如一夜春风来，全国各地的文旅部门都在“闻风而动”。“诗和远方”的未来之路，会指向何方？本报近日采访了著名旅游学者魏小安、戴斌等，请他们解读这次大会所释放的市场信号。

旅游发展46年来的首个“央级”大会

旅游不断催生新业态，创造新价值

　　2024年，可能是各个城市文旅部门最坐不住的一年。随着天水、开封、景德镇纷纷成为“网红”旅游城市，带来了大量的客流与消费，促使许多地方政府都在谋求如何实现“弯道超车”。

　　作为现代服务业的重要组成部分，旅游涉及吃、住、行、游、购、娱等多个产业，正日益成为各地拉动内需、培育经济新增长点的有效途径。文化和旅游部发布的数据显示，“十三五”期间，旅游业对国民经济的综合贡献超过10%。如今，我国已成为全球最大国内旅游市场，并且是国际旅游最大客源国和主要目的地。

　　“作为一个老旅游人，40多年来终于看到关于旅游的最明确最强势的说法，心中无比激动。”在中国旅游协会休闲度假分会总顾问魏小安看来，全国旅游发展大会有三点值得关注：一是中国旅游从1978年开始发展，46年里第一次以中央的名义召开发展大会，可见如今旅游在经济中的地位；二是这次会议三年前就已经提出，现在召开正是合适的历史时机，消费因素成为重要“启动键”；三是大会明确“旅游”而不是“文旅”，凸显了旅游特性，更加强调产业化、市场化和拉动力。他表示，大会在中央的最高层面上首次明确了旅游具有综合性的产业性质，其超越了经济功能，形成社会文化生活的多方面多功能的格局。

　　“在发展目标中，大会提出完善现代旅游业体系，让旅游业更好服务生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴，这是从生活到经济，从产业到文化，从国内到国际，从中国到世界，从发展到文明的一系列要求，可以使旅游融合各个领域延伸产业链、创造新价值、催生新业态，这也是中国旅游未来的根本发展方向。”魏小安说。

政府与市场各司其职

国内多样化旅游需求、入境游都会带来新机会

　　大会强调了统筹好政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全这五对关系。

　　“旅游要实现高质量发展，要充分认识到政府和市场分别在规划布局、公共服务、营商环境和资源配置中的重要作用，根据市场需求持续更新供给高品质产品，对资源科学合理地保护性开发，发展好出入境旅游来提升中国旅游竞争力和影响力，同时将安全作为检验行业可持续发展的重要标尺。”魏小安表示，这五对关系，超越了传统旅游，是促进新时期新旅游的工作抓手。

　　今年五一假期，小县城占据旅游C位。

　　在安吉，废弃石灰岩矿坑改造的“深蓝计划”咖啡馆再次“沸腾”，一天出杯7941杯咖啡；在义乌，五天假期里国际商贸城涌入超90万人次，挑选来自100多个国家和地区的“洋特产”；在盱眙，大桐农贸市场聚集着数十家以经营小龙虾为主的餐饮店，全国游客在数千平方米的露天广场上大快朵颐……

　　“绿水青山、历史文化、优质服务等都是旅游的‘基本盘’，在此基础上开动脑筋、大胆求变，在关心旅游‘发展了什么’的同时，更要注重‘有什么效果’。”魏小安指出。

　　随着中国旅游市场、消费者的不断成长，从单一追求“打卡”到注重多样化、个性化和品质化体验需要，旅游正更多回归轻松自在的生活本真，县域旅游热正是在这一背景下应运而生。可以说，旅游供需两端的新变化，时刻都在孕育新机遇，同时敦促行业直面提质增效的新挑战。

　　“旅游发展没有统一模式，如何让游客有品质、居民有收益，是我国今后一个时期需要重点把握的。”中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中心主任戴斌表示，当下我国还存在公共服务保障不足、基础设施建设不够等问题。例如做好优化假日制度，落实带薪休假，推动鼓励和引导职工弹性休息，都是旅游全行业需要下一步解决的问题。

　　值得注意的是，全国旅游发展大会召开后不久，第十四届中美旅游高层对话在西安开幕，两国围绕“中美旅游的现在时和将来时”“入境游便利化与体验多元化”等议题探讨旅游合作路径。

　　“今后，入境旅游将会得到重点发展。”世界旅游联盟首席研究员王昆欣认为，国内旅游得到优质发展的同时，也会助力入境游的进一步复苏。“优质旅游产品和服务既能满足不同游客群体的需要，更能作为不同国家间文化交流互鉴的重要渠道，展示中国形象、讲活中国故事、增进文明互鉴。”