本报讯 随着新一轮课程改革工作的推进，以中考为代表的考试制度的改革，使人们对教育的质量观、人才观发生了可喜的变化。可是怎样把握各中小学落实国家课程标准的具体情况？怎样了解基础教育的质量状况？……许多问题都直接影响素质教育的切实推进，亟待破解。近日，杭州下城区政府为教育办了一件事——设立下城区教育质量监测中心。

　　从“两难”中趟出路子

　　早在今年上半年，下城区人民政府督导室对5所中、小学进行了综合督导。在督导中看到这5所中、小学都能按照素质教育的要求，不断追求“更好”的教育质量，但也发现了一些问题，例如部分接受督查的学校没按课程计划开足体育课，特别是在下雨天，体育课与体育锻炼活动时间改上其他课程的问题更为突出，不能保证学生的体育锻炼活动时间；个别学校还存在课程课时管理不够规范的现象等等。

　　“造成这一状况主要是因为当前学校教学确实面临‘两难’。比如‘既要高质量，又要轻负担’；‘既要发展学生的综合素质，又不能忽视高考、中考成绩’等等。怎样从‘两难’中趟出路子，动态地监测很重要。”下城区教育局督导室主任赵士勋这样分析道，“而通过设立教育监测中心，制定监测标准、收集大量数据来对教育质量进行分析诊断，就可以形成科学的教育评价体系，破解这道难题。”

　　宏观监测教育质量

　　下城区教育质量监测中心初步设想，是在其内部设监测实施组、监测指导组与监测数据库。监测数据库拟设“中、小学生综合素质发展监测”、“中、小学生学业水平监测”、“学前教育评价监测”、“学校课程设置与教材使用监测”、“轻负高质专项督导”等数据模块，监测的内容不但包括语文、数学等核心课程，还涉及学生心理状态、身体素质、行为习惯、道德品质等全面发展的其他重要领域。有关信息经整理、分析后，区教育质量监测中心将及时向校、园反馈，从而促使其规范实施素质教育。

　　据悉，《教育部2007年工作要点》指出，要“建立国家教育质量监测中心，开展中小学学业情况监测试点”。此外，基础教育质量监测已经被不少国家和国际组织采用并发挥积极作用。像“美国国家教育进展评估（NAEP）”就是由国家评估管理委员会主导，教育部下辖的教育统计中协助完成。由于NAEP的报告显示近20年来美国学生的阅读能力停滞不前，小布什政府2005年财政年度在阅读能力上投入12亿美元的资金，比2001年增长了4倍。

　　作为该监测中心主任，下城区教育局局长周培植告诉记者：“教育质量监测中心是以促进教育公平、全面实施素质教育为目标，通过对全区基础教育质量的监测，准确把握基础教育质量的现状，科学分析教育发展中存在的问题。它不是一般意义上的考试和评估，不是对具体学校和特定学生的评价，是站在教育管理的层面，对中小学生教育质量状况的宏观把握，是一个系统的工程，可以积极引导社会、家长树立科学、正确的质量观、人才观。”            

　　本报通讯员 郑锦杭

　　本报记者 沈蒙和