●浙江省司法厅副厅长 吴强军

　　

　　人民调解制度是我国多元化纠纷解决机制中重要的组成部分，也是社会基层自治的重要形式，在国际上享有 “东方一枝花”的美誉。有关法规明确，政府指导人民调解工作，因此，人民调解的指导、管理、培训、表彰经费由公共财政列入预算。但基层人民调解员的报酬或补贴却很难落实，这成为近10年来制约人民调解发展的一个瓶颈。

　　近年来，陆续有建德、龙游等地创出了一套“以奖代补”的新办法。我们对这一做法表示肯定和支持，通过各种形式进行推广。比如印发简报、信息进行宣传，在全省性的相关会议上介绍经验等等。同时，我们还向国家有关部门联系，希望将这一做法在草拟中的《人民调解法》里有所体现，在法律上得到支持。

　　迈出这一步还需要得到政府的支持。人民调解员调解民间纠纷是一种自治行为，为什么要政府给补贴？光政府应该重视这项工作这一条理由还不能使大家形成共识。先行者地方政府先进的理念在这个过程中起了很大作用。两句话：为辖区内的百姓提供和谐、稳定的环境，是政府社会管理和公共服务职能的重要内容；政府履行这一职能的形式并不是只有自己亲力亲为一种。

　　对人民调解实行“以奖代补”，就是政府通过公共财政为人民调解“埋单”，为辖区内百姓“购买”民间纠纷调解服务，在不改变人民调解自治性质和运行方式的前提下，履行自己社会管理和公共服务职能。这就是 “政府购买服务”的理念。

　　在具体的做法上，“以奖代补”强调计件奖励，绩效挂钩，这有利于调动人民调解员主动调解、提前介入的积极性，有利于实现“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”的目标，让更多的矛盾和纠纷化解在基层。

　　目前，全省已有近一半的县、市、区实行了不同形式的“以奖代补”。最近，中央和省委、省政府领导先后对人民调解“以奖代补”作出重要批示。作为政府主管部门，我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府领导重要批示精神，进一步完善“以奖代补”制度，尽快在全省范围内推行实施。