杭州有西湖，有运河，有钱塘江，这些本是公共交通的优势资源，却给杭州城市交通带来“先天”的麻烦，加之铁路穿城，使原来的老城区出现了“漏斗状”的道路公共交通格局。

　　杭州市综合交通研究中心的专家介绍，在这种特殊地形特征条件下，配之传统的“中心辐射”式的公共交通线网布局，就形成了一个“城心”，即环城西路—西湖大道—环城东路—文晖路围合的12平方公里，这里聚集了大量的商业、办公、公建、住宅，公交线网也最密集。其中，自西向东，从西湖到新塘路、长约4.5公里，交通流最密集，但交通供给远小于需求增长，被称为城市交通“蜂腰”，形成了杭城交通发展瓶颈，要想真正实现快的更快、慢的更安全舒适的慢行交通殊为不易。

　　“杭州目前对非机动车交通的关注度并不高，出行条件亟待提高，这里面重要的是政府作为，关键是有制度性推动和制度性保障。”在采访中，有专家这样指出。外国许多城市的“非机动车革命”，都是制度先行的。法国里昂自行车出租实行“半小时内免费”的制度；日本建立了全国自行车防盗网络，每一辆自行车都有自己的身份证，从而不担心被盗……杭州要打造非机动车优先，关键是要有制度安排，用制度来保障非机动车的行路权。打个比方来说，像重视发展出租车一样重视发展“出租自行车”，单位给骑自行车的员工以补贴等等，只有事先完善了相应的制度，也许慢行交通才有大规模发展的可能。