即日起，南京所有中学的入学新生，如需骑自行车上下学的话，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路。此举由南京市教育局和南京市交管局联合推出，以提高学生交通安全意识。（《现代快报》9月1日）

　　

　　从人们的反应看，大多数人还是支持南京市教育局和交管局联合推出的这项规定，认为这样有助于学生增强交通意识，有利于减少交通事故的发生。我也相信，对学生进行培训比不进行培训，当然会有更好的效果，但问题是，公权力行使的任何行为，都必须有法律的依据，这是“公权力法有明文规定才能行”的要求，如果公权力没有法律依据，强制公民履行某种义务，那就是带头破坏法治，到头来损害政府的威信与公信力，好心也会办坏事。

　　政府机关规定，学生骑自行车上下学，必须通过考试，领取“驾照”后才能上路，这是一种典型的设立行政许可的行为。对于设立行政许可的权限，《行政许可法》是有很明确的规定：全国人大、国务院、省、自治区、直辖市的人大可以通过制定法律、行政法规和地方性法规来设置行政许可，其他任何主体都不得擅自设置行政许可，当然，“尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可”的省、自治区、直辖市人民政府规章可以“设定临时性的行政许可”，但是，“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”

　　因此，无论从哪个角度上讲，南京市教育局和交管局作出如此规定，是一种超越职权范围的行为。学生有权利反问：请问，你们有限制我们上路的法律执照吗？