1.针对返乡农民工，还可出台哪些更有针对性的措施？

　　近年来，党中央国务院的“三农”政策既大大改善了农村经济发展的政策环境，同时也需要年轻劳动者回到农村务农或创业。以下几项政策或将更加有利于青年农民工的返乡就业创业。

　　第一，通过进一步市场化改革，创造农产品价格的正常提高机制，包括以适当方式建立起国内与国际农产品价格衔接机制。在保证粮食安全的前提下，让农业生产者能够获得国际市场粮价提高的好处。

　　第二，按照党的十七届三中全会精神，完善承包土地流转机制。让愿意务农、善于务农的农村劳动力，能够有地可耕，有规模经济可以利用。可利用这一机会加快农业综合生产能力建设和新农村建设。

　　第三，通过宏观政策的引导和地方投资环境的改善，使沿海地区实现产业升级的同时，把一些符合中西部地区比较优势的劳动密集型产业转移过去，以配合农民工返乡后就业和创业的迫切需要。

　　2.针对失业问题，人力资源和社会保障部门应该如何作为？

　　通过降低自然失业率来弥补就业损失，不失为一种思路。中国的失业现象主要由结构性和摩擦性因素造成，所以，建立在周期性失业现象上的增长率与失业率之间的“奥肯定律”，在中国表现得并不显著。根据我们估算，2007年5.3%的总体调查失业率中，周期失业率大约只占1个百分点，其余是自然失业率。因此，充分利用缩小自然失业率的办法消化可能产生的就业损失，也是一个有效的政策选择。

　　由于自然失业率可以通过改善劳动力市场功能而降低，因此，加强政府劳动力市场服务职能，可以使自然失业率降低，从而抵偿经济增长速度减缓可能导致的周期性失业率上升。

　　根据“奥肯定律”，美国1个百分点的失业率下降与2个百分点的产出增长率相联系。有经济学家估算，美国出口增长率从20%下降到很低水平时，可能造成2个百分点以上的GDP增长率损失。

　　3.针对特殊性失业，政府积极就业政策应该有哪些拓展？

　　首先，要把促进就业的职责从人力资源部门扩展到宏观经济部门、其他政府部门甚至工青妇等群众组织，其中可以包括中国人民银行、财政部、发改委、农业部等。也就是说，宏观经济政策和投资政策，应该把是否最大化创造就业岗位作为筛选标准，防止把“保增长”单纯理解为“保GDP”。要在“保增长”中真正做到“有保有压”。

　　其次，要高度关注青年就业。农民工、大学毕业生等青年群体在这次失业潮中首当其冲，单纯依靠主管部门，很难实施准确的扶助措施。因此，工会、共青团和妇联等组织可以更有针对性地介入。大学生就业难，属于青年失业范畴。在完善就业服务和政策引导的同时，可以通过建立就业实习制度，提高大学毕业生的动手能力和就业能力。

　　第三，在积极就业中政府要更加体现城乡统筹的思路：

　　——要把就业指导、信息服务和就业扶持等政策，扩大到城乡所有需要就业的对象，消除对农村劳动力的政策歧视，禁止地方出台就业保护政策措施；

　　——将农村劳动者纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，探讨适当方式，将税收减免、信贷担保和岗位补贴等政策覆盖到进城求职的农村劳动者；

　　——采用“常住人口”概念，把农民工纳入城镇就业失业统计体系。

　　4.目前培训农民工的战略意义以及应该注意的问题

　　在我国，目前不包括农民工的城镇就业总数是2.9亿人，乡镇企业和外出农民工有2.3亿。也就是说，假设农民工都是在非农产业就业，他们构成了非农就业的接近一半。因此，他们的劳动素质不仅关系到自身的就业机会和收入水平，更关系到中国经济的竞争力。

　　经济危机通常是人力资本积累的最好时机，劳动者个人接受教育和培训的机会成本也相对较小，在可能的情况下应该抓住这个机会改善劳动技能，增加人力资本储备，以便当经济繁荣来临时可以大显身手。

　　具体来说，首先，应提高义务教育的完成率，同时加快普及高中教育。

　　其次，加大培训力度，提高求职者的就业和创业能力。