前沿论坛·中外名家系列讲座由浙江日报报业集团与国务院国资委研究中心合办                 ①

　　为什么要“保增长”？

　　是因为增长出了问题

　　之所以把“保增长”作为今年的中心任务，就是因为我们的增长出了问题，也就是2008年第四季度我们的增长速度从1998年以来第一次掉到了8%以下，是6.9%。

　　可能大家知道，我们国家对经济增长有一个具体的目标，叫“八九不离十”，也就是我们的增长最快不要超过10%以上。

　　为什么呢？因为一旦超过10% 以上，我们的资源供给就出问题了，能源、原材料、交通运输这三大资源供给就比较紧张，就会出现我们讲的煤、电、油、气、运全面紧张；但是也不能跌到8%以下，因为只有保持在8%以上，才能解决每年新增就业人口一千万的任务。所以我们把这个目标简单讲叫“八九不离十”。而现在的问题是掉到了8%以下，为什么会掉到8 %以下？

　　出口导向型的经济模式，

　　决定了潜在的两大风险

　　直接的原因是美国的次贷危机，同时，我们自己也有问题。这个问题就是这10年，我们的经济模式基本成为一种出口导向型的经济模式。

　　这种出口导向型的经济模式往往有两个风险，一个风险就是如果国际市场对我们的产品还有很大的需求，我们出口还能继续上升，那么这时我们的经济增长会持续向上，但是因为这种出口导向型的典型模式是贸易顺差，贸易顺差就标志着大量外汇流入中国，这些外汇在中国不能流通，流入后必须要求央行用人民币收购，迫使央行多发人民币，造成流动性过剩，资产价格涨，CPI、PPI也涨。所以这种模式的第一个风险就是把你胀死，2007年就是典型。

　　第二种风险是如果国际市场不支持你，出口出不去了，企业没有市场，就得减少生产甚至关闭，增长速度下滑，你有那么大生产能力没有作用，这种情况下就把你憋死。现在，我们认识到出口导向型模式必须调整了，所以，这次“保增长”的主要办法就是启动内需——启动国内的投资和消费，解决和改变现在这种经济模式。

　　启动内需从投资开始

　　投资从民生入手

　　怎么来启动内需？

　　第一个对策是启动投资。因为就中国来讲，投资的启动比较快，6~9个月就会见效。

　　按照经济学划分，投资由三部分构成，第一个叫民生投资，也叫公共产品投资，它包括四个内容，即医疗卫生、文化教育、社会保障和基础设施。民生投资的主体是政府，所以，政府要启动投资的时候，首先从民生投资开始。我们讲的4万亿元投资，基本都体现在民生这块。

　　民生的第一块是医疗卫生。我算了一下，到2012年，我们对医疗卫生的投资是8500亿元左右，主要是医疗设备投资和医疗基础设施投资，一旦投资启动，涉及到医疗卫生设备的生产企业，以及服务于医疗卫生基础设备的企业就开始回暖。

　　我们看到，8500亿元投资是过去10年的总和，因为1998年以后，医疗卫生的需求上升了60%，而国家投资反而少了30%，没有办法只好搞以药养医，结果就是看病难，看不起病。现在我们明白过来了，医疗卫生是公共产品，必须加大政府投资，所以我们首先加大投资的就是医疗卫生。

　　民生的第二块，就是文化教育投资。文化这块的投资主要是强调社区投资，强调对社区文化的推动；教育投资分为两块，一块是义务教育，一块是非义务教育。义务教育这块，从现在开始到2010年，要基本完成教育纲要所要求的投资。

　　还有一块就是非义务教育，比如说高等教育，这个不是国家全包的，国家拿一部分，个人拿一部分，社会拿一部分，这次非义务教育投资也是重点。但是我最近很担心，担心我们很可能把这个资源用坏，现在我们的非义务教育重点是职业教育，但是国家对地方教育投资一加大，我看各地都来劲了，都要办综合性大学，都要把综合性大学提格，但教出来的学生，企业却没办法用。

　　民生投资第三块就是社会保障。美国当年之所以能走出困境，与它1930年出台的《社会保险法》——即我们现在说的《社会保障法》有关，美国通过社会保障法，就把美国人消费的后顾之忧取消了。现在我们大家不敢消费的原因是没有发达的社会保障，都是自己给自己搞保障——储蓄。所以，中国成了全世界储蓄率最高的国家。消费起不来，内需就起不来，企业就只好出口……所以，社会保障的投资这次一定要坚决启动。

　　民生投资第四块是基础设施投资。这次基础设施投资大致上提出了四个重点，第一是轨道交通投资，就是城际之间的高铁和城市底下的地铁，最近钢材价格连续六周上涨，库存量下降，说明拉动的力度是很大的；第二是高速公路、机场、港口等；第三个重点是农村投资，重点是县、乡以下的公路网、电网、通信网，以及中心镇的上水系统（自来水）和下水系统（污水处理）；第四是环境投资。环境投资分两块，一个是生态环境的恢复，像大江、大河、大湖的治理，一个是工业污染的治理。

　　我估计民生投资这四个部分的全面启动，对保障2009年增长8%应该是没有问题的。

　　民生投资中的四个担心

　　在对民生投资的调研过程中，大家有四个担心，第一个担心就是这次放开投资，会不会形成一些既没有社会效益，也没有经济效益的项目？比如机场修起来了，却没有飞机来？所以我们要加大对民生投资的监控，防止出现既没有社会效益又没有经济效益的投资项目。

　　第二个担心就是因为民生投资的主体是政府，会不会出现过多的权钱交易，腐败现象会不会大量滋生？

　　第三个担心就是担心会不会给民营经济带来冲击和损害。因为这次的民生投资，基本运作主体是国有经济，所有投资都倾斜于国有经济，无形中对民营经济会带来损害和冲击。所以，我们反复强调，要关注民营经济，保民营经济。

　　第四个担心民生投资搞起来以后，就业问题可能解决不了。为什么？因为过去我们增长8%，是大量的出口企业的存在，保住了8%，就保住了一千万就业人口的目标。但是这次投资的项目，基本上是机械化作业，对劳动力的吸收是非常有限的，所以也有可能是8%保住了，就业目标没保住。所以后来加了一句话，保增长必须要保就业，要保就业就要保企业，因为企业是主要的接纳就业人员的地方。

　　生产性投资要起来，

　　政府需解决哪些问题？

　　按照经济学划分，投资的第二个部分叫生产性投资，就是对产业的投资，像对制造业投资，对高新技术产业投资等等。生产性投资的主体是企业，政府不能包办代替，所以政府要增加生产性投资，关键是要解决企业在投资中的问题，如果政府不解决企业在投资中的问题，生产性投资根本就不可能起来。

　　那么现在在企业投资中需要解决什么问题呢？现在讨论最多是三个问题：

　　问题一：解决企业的负担问题。因为企业负担如果不减下来，企业就没法在目前全世界都遭受了金融危机的情况下进行投资。

　　这负担大概有三个。

　　一是税收的负担。要想办法降低企业税负才行，我们中国企业税负还是偏高，所以2009年必须大幅度降低企业税负。我计算了一下，如果增值税改革能够推到底，一般企业可以减轻7%的税负，最多可以减轻14%左右。所以2009年要大幅度推进税制改革，要尽量减少企业的税负，这样才有利于企业投资；二是费的负担。中国的费太多了，几乎每一个部门就要收一种费；三是雇佣负担。企业雇员工负担也很重。

　　问题二：企业资金畅通问题。要投资，企业融资的渠道必须畅通。对于这点，国务院很重视，已经有文件出来了。

　　问题三：结构调整问题。我们现在的问题是需求不足，外部不要我们的产品，如果把钱再投错地方，你投资完成之后，会形成更大的过剩，所以要强调结构调整。

　　五大产业是这次

　　重点要投资的方向

　　为了解决结构问题，国务院已经出台了好几个振兴规划，像汽车、纺织、轻工业陆续都出来了。按照我的理解，有五大产业是这次重点要投资的方向。

　　第一：制造业。制造业仍将是中国未来产业投资的重要方向。

　　第二：资源类产业。资源类产业包括两种产业，一是能源，二是原材料。

　　第三：高新技术产业。所谓高新技术产业，一是指信息产业，一是现代生命生物工程产业，这两者统称高新技术产业。

　　第四：服务业。服务业是我们一个重要的投资产业，因为服务业可以最大限度地提供就业机会，最少消耗资源。

　　第五：农业。这次强调投资的重点还包括提高农业的抗风险能力。一抗自然风险，二抗市场风险。抗市场风险有很多，比如搞反季节销售、冷藏保鲜等，这个时候这种抗市场风险能力投资非常宽泛。

　　浙江日报报业集团与国务院国资委研究中心合作举办的“前沿论坛·中外名家系列讲座”日前开讲。该系列讲座邀请国内知名经济学家、管理学家、企业家及权威机构负责人等前来作专题报告，“以理论前沿之视点，观时代前沿之风云”。日前，著名经济学家魏杰、马晓河、巴曙松应邀讲演。今起本报陆续刊出演讲内容。     ——编者

　　本报记者 陈骥 整理