五年前的春天，也就是2004年初，时任浙江省委书记的习近平同志根据毛泽东提出的“枫桥经验”决定打造一个平安的浙江。于是全省的干部群众投入倡和谐、促稳定、谋发展的“平安浙江”建设。

　　如何创建平安和谐的浙江？五年来全省上下、特别是全省政法系统的干部用新的理念，创新的模式，把“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的枫桥经验注入新的内容，取得了累累硕果，嘉兴的“新居民”观念，舟山定海的“网格化”管理，东阳的“主动警务”理念，慈溪的“和谐促进会”……

　　省委副书记夏宝龙对记者说，五年来“平安浙江”建设成效显著，实现了“一个提高”、“三个下降”、“三个零增长”，即浙江的安全满意率持续高于全国，全省的信访总量、群体性事件、刑事发案率持续下降，全省的安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失持续实现“零增长”。

　　本报记者近日兵分两路赴全省的十一个地市，撷取了“平安浙江”的一些片段——

　　嘉兴 新居民有了“娘家”

　　近日，从广西来嘉兴海宁马桥镇种果蔬创业的李海燕高兴地从一家银行行长手里接过了100万元的支票，这是他无需抵押无需担保拿到的第一笔贷款。就是因为他是异乡人在这里创业，银行和有关部门经过认真的调研，才放心地给了他这笔贷款。

　　在嘉兴有李海燕这样待遇的外乡创业者还有很多，以后会更多，这是海宁市新居民事务局局长说的。

　　在嘉兴的外乡人或者说打工者有一个好听的名字，叫“新居民”，他们凭居住证不仅可以享受同城待遇，无论是衣食住行还是求学求医都一样，而且还有本地人无法享受到的其他待遇，李海燕拿到贷款就是一例。

　　在海宁市经编产业园区就有这样一个崭新的小区，名字就叫“和谐社区”，一期投资3500万元，装修400多万，可入住1400多人，不仅可在那里吃住生活，还有配套齐全的学习娱乐设施。“和谐社区”的物管主任许平华告诉记者，新村已入住了600多人。和谐社区都是为新居民服务的，只要凭居住证就可入住，本地居民没有享受的权利。

　　嘉兴的“新居民”还有专管他们的机构，市区县叫“新居民事务管理局”，街道乡镇叫“新居民事务管理所”，村社区叫“新居民事务管理站”。

　　台州 网上巡防志愿协会一呼百应

　　在台州黄岩某保险公司上班的喻海跃和普通小白领并无区别。而他的“时尚的老头”网名却被当地网友熟知，因为4年内他义务抓了70多个贼。

　　四年前喻海跃开始在黄岩论坛出名的。当时治安较差，他的自行车几乎每个月都被偷。出于义愤，他和5位网友一起组织了一个网上反盗抢联盟，有空就去抓小偷，但经验不足，一个贼也没抓到。

　　不过他们的热情很快引起了当地巡特警大队警官蒋仁超的注意。蒋仁超主动联系他们，并邀请他们一起抓小偷，有时还给他们做一些专业培训。许多网友也加入了他们的队伍，而且反盗抢联盟的“业务”也拓展到了治安巡逻、治安守望、街面反扒、防范宣传等方面。

　　2007年2月，在黄岩区综治办的支持下，他们还在民政部注册成立了“台州市黄岩巡防志愿者协会”，2008年1月份，协会正式挂牌后，成员更是扩大到了3000多人。

　　黄岩县综治办给每位志愿者买了人身保险，执勤时配备防刺背心，出于志愿者人身安全的考虑，每次抓捕犯罪分子，志愿者也都是在公安民警的带领下集体行动。巡防志愿者协会成立一年多来，共组织开展巡防活动1121次，参与人数12356人(次)，共抓获各类违法犯罪嫌疑人1056人，其中刑事处罚78人、治安处罚326人、负案逃犯7人，有效控制了“两抢一盗”等刑事案件的发生。

　　舟山 “平安楼长”保一方平安

　　舟山的“平安浙江”建设实行“网格化管理、组团式服务”，他们把家庭作为最基本的服务单位，将社会管理和服务职能延伸到基层最末端。在农村以100到150户为单位，城市以几幢楼宇为单位，从而形成覆盖全地区条块结合的市（县）、区、乡镇（街道）、社区（村）、网格五级管理服务体系。在此基础上各级行政部门相应服务到责任区块。

　　80岁的冯献龙是定海区解放街道西园社区的平安楼长，身板硬朗，他每天都会穿行在这个社区的角角落落。

　　去年9月的一天中午，冯老伯闻到了一个楼道飘出来的极浓烈的煤气味，他跑上去敲门也没有反应，就打通了火警电话。消防车赶来救出了割腕自杀的女主人，事后冯大伯经常到她家串门进行劝导和问候，让她树起了生活的勇气。

　　像冯献龙大伯这样的楼道长在定海区解放社区有84名，设“平安楼长”以来不到一年，上报各类信息200多个，发现各类隐患80余起，刑事案件下降了近三成。居民说：“平安楼长真的让我们的生活平安了很多。”

　　慈溪 “小墙热线”架起和谐之桥

　　“这里是小墙热线，请问你有什么困难，告诉我，我来帮你……”这是慈溪市掌起镇陈家村一个叫墙兴贵创办的热线，专门为慈溪的外乡人服务，热线24小时开通，什么问题都可以找他，无论是找不到工作，还是拿不到工资，是闹了纠纷，接电后他要么赶过去，要么把这个人请过来，他都会设法处理好。

　　36岁的墙兴贵也是从贵州来到慈溪的打工仔，他是陈家村专门请来做外乡人工作的，是陈家村和谐促进会的专职秘书长，他架起了一座本土人与外乡人和谐相处的桥梁。

　　陈家村本村人只有五千多人，全国各地来打工创业也有近五千人，其中贵州占了一大半，由于民风民俗的不同，打架斗殴时常发生，于是陈家村组建“和谐促进会”，村领导想到了墙兴贵，墙兴贵本人是贵州人又是大学生，人热情，在这里从不惹事生非。

　　可墙兴贵在金轮集团下属的一家企业做副总，请得动吗？没想到小墙十分高兴地答应了。

　　2006年浙江第一个和谐促进会——陈家村和谐促进会成立，墙兴贵担任秘书长并开通了这条“小墙热线”，2年多来小墙接待了一万多人次，成功解决了近五千人的就业、劳资等问题， “小墙热线”真正成了浙江人与外乡在浙创业者的“和谐之桥”。

　　东阳 “主动警务”就是啥事都帮、都管

　　近日省委常委、省政法委书记、公安厅长王辉忠到东阳市公安局调研时，对东阳公安“凡事抓源头，警务在主动”的理念深表肯定，特别是在处理非正常死亡事件上，无论是否属于公安管辖，东阳公安都按命案的要求及时勘察现场、调查取证，主动参与处置，化解了各类矛盾。

　　今年春节刚过，千祥镇派出所所长黄黎建就碰到了一件事：新民村的一家造房子的人摔了下来，导致死亡。当地几十个亲戚都赶到现场，情绪激动，有事态扩大的苗头。黄所长请来法医等进行了现场调查，是一起非正常死亡事故，但家属不同意，黄所长主动答应把善后事情负责到底，他们才肯把尸体运到殡仪馆。

　　虽然此事可以交给调解委或法院，但黄所长答应下来就得担当。双方的矛盾主要在赔偿问题上，黄黎建白天在所里处理日常事务，晚上与片警一起跑镇里、村里、丧者家属、建房方、承包方……一共跑了20多趟，丧者家属感动了，村里的领导感动了，20多天调解结束，各方都很满意，事后丧者家属和村委会送来了“人民的好警察”的锦旗。

　　“主动警务”的理念让公安啥事都管，使东阳公安在“平安浙江”建设中树立良好形象，在东阳市“万人百企评机关”公开评比中，公安局被评为第一名。

　　永嘉 GPS定位让派出所破案神速

　　今年3月12日上午，在温州市永嘉县瓯北镇开摩的的陈建师傅接到了一笔生意，一名11岁的小男孩拦住他，说是要去三江江头村。但到了江头村后，陈师傅等来的不是车费，而是5名早已埋伏在此的劫匪，劫匪把陈师傅洗劫一空，还把他打了一顿，陈师傅跑了出来并报了警。不过报警后，陈师傅对民警们追回自己的损失并没有抱多大希望，因为江头村地理位置较偏僻，而且劫匪们很快就逃窜了。

　　陈师傅没想到的是，报警后7分钟左右，14名公安民警和协警就赶到了现场，其中6名公安人员分3组堵住江头村村口，剩下的8名分2组对该村街道进行了拉网式巡逻，并在10分钟后抓住了全部犯罪嫌疑人，让陈师傅惊叹不已。

　　瓯北警察的高效率还得归功于派出所的单兵GPS动态指挥管理平台。该管理平台就设在瓯北镇中心派出所3楼的会议室里，偌大的液晶显示屏上是一幅清晰的卫星地图，地图上一条条街道脉络分明，街道上一个个卡通网警在缓慢有序地移动，一个卡通网警就是一名警察。

　　据该所林所长介绍，瓯北镇“两抢一盗”活动非常猖獗，3年间平均每天就有10起劫案发生，这让只有80多位民警的派出所在处理案件时疲于奔命。为了提高破案效率，去年下半年，该所在每位民警的对讲机上都安装了GPS定位系统，在所里建立了单兵GPS动态指挥管理平台。如今，办案民警接警后，就能在办公室内通过显示屏清楚地看到案发地点周围巡逻的民警，在5分钟之内，就可以指挥民警赶到现场。“整个流程就像现在流行的网络游戏一样形象直观。”林所长说。

　　本报记者 俞力培 竺军伟