本报讯　进入2013年，一部名叫“异地高考”的大片，在全国拉开序幕。

　　在安徽，1月6日到12日，外省籍考生可以补报2013年高考；

　　在重庆，1月7日至11日之间，符合条件的外省市考生，也可补报名；

　　据浙江教育考试院透露，浙江的异地高考报名，和本省籍考生一样，将同时在3月进行。

　　异地高考大片“导演”是教育部，“主演”是全国各地方政府，偏偏管钱的“制片人”，也是各地方政府。

　　据统计，2012年全国各级财政共提供教育经费22000亿元，其中中央财政仅3700亿，教育部所管辖的仅有1800余亿。

　　教育经费来源的地方化，必然导致教育资源的地方化。所以教育部这个导演就尴尬了，各地都有地域考量，于是自己搭台自己唱戏。于是，就有了各种不同的角色派别，他们是——

　　●开明派：

　　属于这一类的省份最多

　　在异地高考大片里，黑龙江省吃了一次“螃蟹”，成为全国第一个明确2013年异地高考报名条件的省份，申明外省籍考生只要有省内高中阶段完整学籍，父母有合法稳定职业、住所，就可以在黑龙江参加高考。之后，安徽、河北、重庆、辽宁、湖南等省市相继登场，公布政策，他们表情轻松，划定的门槛一般只要求有当地学籍，并在当地有完整的高中就读经历。

　　浙江省也在这一“开明派”序列中。

　　●谨慎派：

　　多了一道社保限制

　　吉林、甘肃、陕西、云南、内蒙古和贵州、宁夏等地，对异地高考的热情，比北上广低，又比“开明派”高，他们都有明确的社保限制。而山东、福建、江西等地则把异地高考实施推迟到一年以后。

　　●保守派：

　　北上广门槛最高

　　北京、上海和广东，在异地高考大片中，最吸引全国眼球，但也表现得最矜持，不到最后一刻不登场。登场之后，也让期待的人大失所望，他们给出的门槛最高，盯着它们的人却最多。

　　北京，对随迁子女参加中高考，设置了两个时间点，一是2013年起符合条件的可考中职，硬杠杠条件包括连续缴社保满3年，子女连续读满初中3年有学籍等；二是从2014年起开放异地高考，首先从高职院校开始。

　　广东和上海，也不约而同采用了渐进方式。广东允许符合条件的进城务工人员随迁子女从2014年开始可报考高等职业学院，随迁子女要求先在广东中考，有高中学籍，这样他们实际能就地参加高考的时间是2016年。2016年可以报名参加高考。上海则把异地高考和户籍挂钩，允许持有上海居住证A证的在沪外来务工人员子女就地高考，但至少要在2014年以后。

　　●观望派：

　　教育洼地最怕高考移民

　　在2012年最后一天大限前，全国尚有4个省市没出台异地高考方案，它们均在中西部，传统上被称为“教育洼地”，有个共同点是人口较少但录取率较高，面临着严峻的“高考移民”挑战，所以它们出台异地高考方案也显得更为谨慎。此外，陕西、甘肃等省尽管已出台了政策，也多采取过渡、渐进式方案。

　　迄今为止,全国只有海南新疆，还未出台方案。

　　浙江某高校一位不愿透露姓名的教育专家说，高考本来应该纯粹，只担当高校选材的渠道。但这样纯粹的前提是，政府能平衡各地教育资源，保证不同地域的学生都能接受高质量的教育，避免学生因地域、城乡等原因在高校招生时处于弱势。

　　“因历史遗留问题及经济发展等原因，当下全国范围的教育资源分布，尤其是优质高校分布，显然是不平衡的，所以高校在各地招生，也担当了平衡功能。”

　　从某个角度说，把教育资源按照以前计划经济时期一样，作为一种福利来分配，也是一种高考不公平。

　　目前高考不公平的原因之一，是高校招生指标分配不均。

　　有资料显示，2012年不同地区的一本录取率差异悬殊：北京超过27% ，上海超过20%，而浙江省，以温州为例，2012年一本率仅为9.80%，略高于全国8.5%的平均水平。

　　对异地高考政策的迫切需求，其实折射出了整个社会发展的不平衡，只有等整个社会经济文化平衡都慢慢弥补上了，高考问题也许才不会那么尖锐。

　　作为浙江人，现在最关心什么？

　　新闻助读

　　随着大量城市流动人口和进城务工人员在异地工作时间的延长，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切，社会上称之“异地高考”难题。

　　全国目前进城务工人员达到2.45亿人，随迁子女有2000多万人。其中相当一部分人在迁入地完成义务教育。

　　2012年9月1日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。

　　2012年12月31日，北京、广东、上海出台政策，外地户籍考生暂不能在当地报名参加。迄今，全国还有青海、西藏未公布异地高考方案。

　　专家分析，异地高考已“破冰”，但还有三个绕不过的壁垒，分别是：

　　户籍壁垒。外来人员子女在流入地参加高考，势必“分享”流入地户籍考生上大学、上好大学的权益，势必会遭到很多户籍居民的反对，进而影响地方政府的决策。有多少地方政府愿意逆户籍居民的意志而动，在本地推行异地高考呢？显然不容乐观。

　　招生指标壁垒。我国各地高考招生名额分配本就不均衡，录取比例相差巨大，总体而言，越是经济较发达省份的外来人口越多，推行异地高考后，会吸引更多外来人员子女在这些地方高考，将可能引发“高考移民”问题，两个问题混杂将更难解决。

　　教育资源壁垒。我国区域发展很不平衡，经济落后地区的教育资源配置水平、教育质量远落后于沿海和内陆大城市。很显然，西南山区的学子和北京优秀中学的学生所接受的教育就是不平等的，如果用同一套试卷同样的录取分数来竞争，对前者显然不公平。

　　本报记者 王玲瑛