姜帆 钱江华

　　2004年，我县根据省国土资源厅的要求，在汾口、威坪等乡镇成立了6个国土中心所，这6个国土中心所的国土员负责联系各乡镇的国土工作，并集中上班，由县国土局垂直管理。在该体制下，国土中心所的自主权大了，国土员的专业素质也更加精准了。但是面对10年的高速发展，该体制也暴露出了国土员执法巡查缺位，国土中心所与乡镇之间相互扯皮等问题。这与新形势下耕地保护、违章建筑整治等以乡镇为主体的综合工作不相适应，为此，根据上级的统一部署，县国土局于今年年初，开始着手推进“一乡一所”工作。

7次讨论征求意见， “一乡一所”带来三大改变

　　2015年1月，我县专门成立了 “一乡一所”建设领导小组， 2月起，县国土局便拿出了第一份“一乡一所”建设方案。这份方案先后经过7次建设专题会议，并多个层次的征求意见。4月22日，千岛湖镇国土资源所揭牌仪式在千岛湖镇政府举行，同时，其他22个乡镇和青溪新城国土资源所也获得了授牌。至此，我县率先在杭州地区完成了乡镇国土资源“一乡一所”建设。

　　改变一：

　　明确了国土局与乡镇对国土员的管理职责

　　“一乡一所”建成之后，县国土局不再对各个乡镇国土所进行垂直管理，而是主要负责国土员的招录和所长的任免，以及他们的业务指导培训。各乡镇国土所人员的考勤、考核、日常工作和组织关系等都划归所在乡（镇）政府管理。当然，为解决国土员的后顾之忧，县国土局保留了原有的6个中心所的机构，42名国土员的编制也保持不变，实行专编专用。为了进一步提高国土员的工作积极性，县国土局将县财政核拨给国土员的基本工资、各类津补贴等划给各国土所所在乡（镇）政府，由乡（镇）政府负责发放，并享受所在乡镇干部们同等的福利、奖金、车贴、工会休养、休假等待遇。

　　改变二：

　　单独设所与挂牌合署办公相结合

　　据县国土局工作人员透露，“一乡一所”建设并不单单是在每个乡镇都设置一个国土资源所，他们还会根据乡镇的人口、面积、经济社会发展水平等情况进行综合考量，以行政村15个以上、人口在1.4万以上为划分标准，符合这两个条件的乡镇单独设立国土资源所，而其他乡镇所增设的国土资源所与乡镇相关部门合署办公。按此标准，我县单独设所的乡镇（含青溪新城）有13个，与乡镇生态环境建设办公室或经济发展办公室合署办公，增挂国土资源所牌子的乡镇有11个。同时，鉴于国土员人员编制少、年龄结构老化的实际，各乡（镇）政府也须至少安排1名工作人员到国土资源所，共同从事国土资源管理工作，切实达到了增强基层国土力量的效果。

　　改变三：

　　权责下放，乡镇真正担起国土资源管理主体责任

　　原先6个国土资源中心所，国土员全部集中上班，虽然国土员联系各乡镇，但乡镇党委政府认为国土员由国土局垂直管理，国土所才是乡镇国土资源管理的主体。在工作中，乡（镇）政府凡是涉及农民建房审批，宅基地发证，土地纠纷调处，违章建筑处置等涉土事项，都建议群众有事“找国土”。

　　“一乡一所”建成后，乡（镇）政府主要领导成为乡镇国土工作的第一责任人，乡镇分管领导则负直接领导责任，依法对本行政区域内耕地保护、土地利用总体规划执行、违法用地处置、矿产资源管理和地质灾害防治等国土资源保护利用监管工作负责。而乡镇国土资源所主要承担耕地保护、农民建房管理、土地登记发证、执法监察、建设用地批后监管、矿产资源管理、地质灾害防治和国土资源信访调处及国土资源法律法规宣传等职责。同时，因法律权限，县国土局在重大国土违法案件查处过程中会积极配合乡（镇）政府履行执法监察职能，最大程度的实现“权责”统一，减少扯皮，提高工作效率。

国土服务接地气，老百姓乐了

　　“一乡一所”建设实施以来，我县基层的国土资源管理工作有了很大的改善，老百姓办事更加方便了，国土员的服务也更加接地气了，国土资源管理者的形象得到了进一步提升的效果。

　　在“一乡一所”建设推进之前，农村居民建房审批、办土地证、查资料、建房地质灾害评估、测量等都要跑到所属片区的国土中心所，然后再到县国土局咨询、查阅、办手续。家住威坪镇的吴大伯告诉笔者，去年，他家建新房时，光申请就往国土中心所跑了好几趟。而最近，邻居家建新房，镇里的国土员天天在各村跑，村民们关于一些建房条件、手续程序、所需资料在家门口就可向国土员咨询，少跑了好多冤枉路。

　　县国土局还提醒广大市民，目前各类国土信息资料查询只要在乡镇国土所就可实现，地灾评估、测量、办证等都可以在此代办。县国土局负责人说：“今年1—10月，我县农村宅基地发证1182宗，发证率达87%。完成审批无房户308户，危房户1015户，占全县无房、危房户总量的36%，已全面完成了今年度任务。”以前村民建房从申请到审批原先前前后后要3个月，现在基本上1个月就可办结。设施农用地审批和土地开发整理选址，也实现了随叫随到，即时审核。宅基地发证前期的验收、测绘更加及时。

机制灵活，国土员们干劲儿大了

　　我县是浙江省区域面积最大的县，土地结构呈现“七山半水分半田”。原先全县6个中心所，仅有40名国土员，每个中心所平均要管辖4个乡镇700多平方公里的范围，国土员虽然联系乡镇，但交通不便，加上工作繁多，国土员每个星期能到乡镇去两天就很不错了，而乡镇的行政村、自然村众多，部分村庄国土员几个月也无法上去一趟。村民违法用地、违章建筑的行为就很难及时发现和制止查处。

　　现在，乡镇干部们每天都在各自联系的村庄巡查，人人都参与到了国土工作中来。如能及时发现，制止并查处违法用地、违章建房等情况，国土管理也就更加规范。据统计，截至10月底，我县国土信访“三来件”为84件，去年同期则多达209件，减少了近三分之二，这表明动态巡查的频率、案件查处的力度都在提高，真正实现了“早发现、早制止、早查处”。