地铁1号线九堡地区线路原线路方案是高架。当时设计的思路是：线路自彭埠站以地下线穿越沪杭甬高速公路后出洞转为地面和高架，经九堡东站后向东在下沙西站前入地，向北至翁梅立交附近入地。地上段线路总长18.54公里，其中地面线1.9公里，高架线15.7公里，过渡段0.94公里。

　　但是，随着沪杭磁悬浮和四条高速铁路的引入，市规划局对火车东站地区约78平方公里范围的土地利用性质进行了重新调整，火车东站地区将成为杭州市规模最大的综合交通枢纽，日前，有关部门重新审视研究九堡地区地铁1号线的敷设方式，并进行重大调整。

　　为此，杭州地铁公司提出了三个比较方案，经过讨论有关部门倾向于第一个比较方案。也就是德胜路以南、规划聚首路以西下地。线路出彭埠站后自沪杭甬高速公路向东至下沙聚首路以西，自公路客运中心（地铁九堡东站）向北至德胜路以南均为地下线，穿越德胜路后出洞渐走高架。

　　该方案比原高架方案增加地下线10.2公里，工程静态投资增加约26.38亿元。根据市规划局用地调整，因地铁上改下将增加开发建设用地约646.35亩。

　　有关部门认为，九堡地区地铁敷设方式“上改下”的调整，适应东部地区新的概念性城市规划对城市景观的要求，避免了高架线对城市的噪音污染，最大程度地利用了土地资源，同时扩大了九堡地区地铁上盖物业开发的规模，为远期地铁运营增加了新的客流。

　　经过考察实施九堡地区地铁上改下，在工程技术上均是可行的。