关于新农村建设的目标和手段主体问题，这次中央一号文件非常明确地提了出来，目标就是中央领导提出的5句话：经济发展，生活富裕，乡风文明，管理整洁，经济民主。包括经济建设，社会建设，文化建设和党的建设，总而言之是一个全面推进农村建设的一个总体的目标。这一目标大体上什么时候实现？中央给出的时间要是2020年，还有15年时间，花三个“五年计划”，今年是启动年。

　　中央到2006年拿出将近3400亿元人民币，这是一笔不小的数目，因为我们总的财政规模也只有3万亿元人民币，这些钱当中包括：补偿税费改革以后的地方财政的缺口，尤其是县和乡镇两级的财政缺口；对农村基础设施建设的投入，大概今年地方是700个亿；对农村九年制义务教育的转移支付的投入；以及2003年以后逐步试点启动的新农村合作医疗等等。一共有15个项目，涉及到这些资金的部门、承担转移的部门有12个，像发改委、财政部、农业部、林业部、民政部、水利部、扶贫办等等。

　　所以，有学者疑虑说，通过国务院的各个部门，从中央下到省市、县到乡镇，逐级下来，根据理念上的扶贫的经验，发现在每一个级上我们的管子都可能有漏洞，叫“跑冒滴漏”，中央有一个“管子”到地方有二三十个“笼头”，省到市，到县，“皮管子”可能老化，年久失修了，有漏洞，到最底层的时候“水”就漏了不少了——完全有这个可能。考虑到中西部的地方一级财政还是相当困难，尤其考虑到中西部乡镇和村两级还有大量的负债，有人估计乡镇和村这两级的历年的累计负债估计有6000亿元，所以这样的钱、这样的窟窿，中央的财政转移支付完全可能有“渗漏”。这笔钱分到每个农民可能是242元，农民真正能得到24.2元就已经不错了，十分之一可能是“跑冒滴漏”。这是一个很现实的问题。

　　对这样一种以政府为主体，以转移支付为手段来全面推进农村的建设，看来还要不断加以完善。